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干旱是“慢性病”，它不像台风一样说来就来，而有一个慢慢侵蚀的过程。如果等到“病倒”时才想起如何应对，付出的成本就要大得多。

抗旱是一个系统工程。其中，建立健全制度规程，将救灾工作纳入法律轨道运行，是形成合力、高效运转的保证。

《中华人民共和国抗旱条例》是我国首部指导抗旱的行政法规。实施一年，其在当前的抗旱救灾中起到哪些作用？

国家防总办公室常务副主任张志彤接受记者专访

条例弥补行政手段不足

过去“凭经验”或“靠政令”抗旱，难以形成合力

记者：去年2月11日，国务院颁布实施了首部抗旱行政法规——《中华人民共和国抗旱条例》。在今年西南抗旱过程中，您认为条例发挥的主要作用是什么？

张志彤：去年《抗旱条例》颁布后，有力地指导了北方冬麦区8省应对严重旱情；在应对今年西南大旱过程中，最突出感受是《抗旱条例》在基层得到了较好贯彻落实，抗旱工作有法可依，步入了制度化和正规化的轨道，各级都依法保障抗旱工作更加科学有序进行，最大限度减小旱灾影响和损失。

首先，条例明确了抗旱工作责任制，提出各级政府行政首长负责制，按照“统一指挥、部门协作、分级负责”原则进行抗旱。比如在西南旱区，省长、市长、县长、乡镇长，都是本行政区第一责任人，如果哪里的群众因旱喝不上水，出了问题，都要追究责任，确保了抗旱救灾体系的高效运行。

另外，条例弥补了行政命令和行政手段的不足。过去没有相关法律法规，政府和民众抗旱更多地“凭经验”，依靠行政命令来抗旱，投入大量的时间、精力，有时难成合力。现在，县级以上人民政府都编制了抗旱预案，对不同等级的干旱采取不同的应急响应措施。2月24日国家防总启动抗旱Ⅱ级应急响应，云南、贵州、广西等省区分别启动了相应级别的抗旱预案，落实了应对干旱的具体措施，明确了相关部门的职责和工作任务，抗旱更科学，更有力。

记者：抗旱是个系统工程，如何保障统一指挥、形成合力？

张志彤：《抗旱条例》明确提出国家防总负责组织、领导全国的抗旱工作，对各级政府、各级水行政主管部门、流域机构、防汛抗旱指挥机构及成员单位的职责提出具体要求。

旱情发生以来，国家防总多次组织会商，并先后派出33个工作组深入旱区协助指导抗旱工作，组织有关省市和水利部直属单位开展了对口帮扶，协调部队以及给水团支援旱区拉水送水、找水打井，这些都为抗旱救灾提供了组织保障，形成抗旱的合力。