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导盲犬训练公益机构困境 财政紧张员工难留
关键词： 导盲犬 公益机构 金毛犬 黑户 财政 员工
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驯导员正带领导盲犬做障碍模拟训练。
志愿者武月每周要来基地志愿服务，在驯的导盲犬见到她都特别亲切。
大连盲人王晓军女士向记者展示每次出门必须带着的3个证件。
大连盲人王晓军女士在导盲犬贝贝的带领下下海游泳。A10-A11版摄影/新京报记者 郭铁流
因导盲犬训练的专业性强、时间长、劳动强度大、耗资巨，加之驯成后无偿捐献给盲人使用，无资金回收，中国首家导盲犬训练公益机构——中国导盲犬大连训练基地目前正陷入困境。
此外，多年来相关法规缺失，令国内导盲犬“车难乘、门难进”，难以对盲人提供帮助。
国际导盲犬联盟规定，1%以上的盲人使用导盲犬可视为导盲犬的普及。据统计，中国有1691万视力残疾人员。据此计算，全国需要16.91万只导盲犬才可达到普及。但目前在大陆范围内服役的导盲犬不足50只。
今年8月1日，国务院颁布的《无障碍环境建设条例》正式施行，该条例规定“视力残疾人”可携带导盲犬出入公共场所。导盲犬出入公共场所终于有法可依。但专家指出，导盲犬发展需进一步细化行业规则和准入制度。
Lucky八岁，乖巧懂事，但一看到警察，就会全身哆嗦，急急躲向平亚丽的身后，眼里有惊恐。
这时，平亚丽会轻抚Lucky额头，轻声安慰，“妈妈在，别害怕。”
Lucky是条导盲犬，它的“妈妈”——50岁的平亚丽是盲人，曾为中国赢得首枚残奥会跳远金牌。目前她和Lucky住在北京石景山区。
患有先天性白内障的平亚丽，离开Lucky的引导，几乎寸步难行。但前几年，Lucky的状态并不好。由于公交、地铁不让坐，酒店、商场不让进，出门散步要躲着警察，缺乏运动的Lucky已严重“发福”。
更因曾被警察带走关了一夜，Lucky对所有穿制服的警察都充满恐惧，这也成为平亚丽的安全隐患。
黑户导盲犬
残奥冠军平亚丽曾带导盲犬Lucky传递2008年残奥会火炬，但此后无法再为其办出行证
即使遭遇眼盲和离婚，平亚丽仍觉得自己很Lucky(幸运)。
在1984年的纽约残奥会上，她获得盲人跳远B2级冠军，成为中国首位残奥会金牌得主。退役后，她在北京石景山区创办盲人按摩院，经艰苦打拼，生意很红火。
更重要的是，她遇到了生命伴侣——导盲犬Lucky。
Lucky出现前，平亚丽行走靠手杖。别人走10分钟的路，她走40多分钟。被电动车撞伤几次后，她尽可能地待在屋里。平亚丽形容那段日子，“暗无天日”。
1997年，平亚丽36岁，创办了一家简易的盲人按摩院。她要从每月不足4000元的营业收入中，拿出1000元聘请专职向导。
但向导只在工作时间指引平亚丽，有时他会失去耐心，平亚丽便只能摸索着过日子。
2007年底，Lucky的到来，改变了一切。“近5年来，不论刮风下雨、风吹日晒，我要去哪里它都会牵引着我，既不耍情绪也不偷懒；过马路保护我。我休息时，它保持绝对安静。”
2008年北京残奥会，平亚丽成为火炬手，她带着Lucky完成火炬传递。平亚丽说，“Lucky是我的眼，是我的爱人、朋友、孩子和永远值得信赖的伙伴。”
奥运会结束，Lucky这张特殊的临时养犬证到期，平亚丽去办证时被告知，Lucky属于大型犬，即便有一般的养犬证，Lucky也不允许出现在地铁、公交，以及其他公共场所。
Lucky成为“黑户”，它不被允许外出，平亚丽也就没法出行。
Lucky来自中国导盲犬大连训练基地(后简称大连导盲犬基地)，该基地是中国首家官方认可，也是国内唯一的专业导盲犬培训基地。
如今，Lucky和这家导盲犬基地，都正面临着困境。
困顿的“导盲犬之父”
公益组织大连导盲犬基地连年入不敷出，政府虽有补贴，创始人王靖宇仍需卖房维持
大连医科大学校园的东部，两栋环形相连的灰楼里，偶尔会传来犬吠声。一群穿红色T恤、运动鞋戴着棒球帽的年轻人，不时牵出一条拉布拉多犬或金毛犬，并发出“坐下、卧倒”等指令。这里是大连导盲犬基地。
今年48岁的王靖宇，是大连导盲犬基地的主任。
他在2004年残奥会上，看见一批导盲犬带着运动员训练和比赛，便决定要培养自己的导盲犬，以在2008年北京残奥会上展示风姿。
王靖宇自掏腰包，到鞍山、沈阳等地，挑选、购买了近百只拉布拉多犬和金毛犬，带回大连。在互联网上，他自学导盲犬训练知识，摸索着进行培训。
2006年初，王靖宇征得大连市残疾人联合会支持，申请挂靠其名下，成立大连导盲犬基地。他说，他要“为中国盲人寻一双眼睛”。
2007年9月，经历十多轮的淘汰式训练后，第一只导盲犬顺利培训上岗。
2008年，残奥会火炬手平亚丽牵着大连导盲犬基地训练出来的Lucky入场。
从2007年至今，基地已成功培训上岗32只导盲犬，目前在驯的导盲犬有70多条。
但Lucky在2008年残奥会的亮相，并没改变基地的生存困境。基地面临的最大难题，是经费问题。
基地办公室主任王燕说，每只导盲犬的培养成本在12万到15万元之间，这包括基地21名工作人员的工资、狗粮、药品，加上办公差旅费用等。每年基地的支出均在130万元以上。
然而，由于是公益组织，基地的收入非常有限。主要依靠每年几十万到百万不等的捐款，以及政府补贴。去年大连市首次对基地进行财政一次性补贴，共96万元，并承诺“训练成功一只导盲犬，补贴6万元”。
除此之外，基地仅有的收入来源是网店销售钥匙扣、体恤衫等基地纪念品，一年收益仅数千元。
记者查阅基地2007年6月到2008年5月的收支报告发现，基地捐赠收入为35万元，其他收入仅为12000元，亏损40万元；2009年底，尽管有捐款近130万元，仍亏损近10万元。2010年、2011年基地都亏损了几十万元。
运营经费短缺，只有靠王靖宇个人补贴。
“他已经卖了一套房，并花光了存款。”王燕说，王靖宇还在四处募捐，北京一家公益组织，刚捐了疫苗，解决了今年犬只的防疫问题。
王燕说，王靖宇压力很大，曾多次说起，“不想干了，担心撑不住。”
“帮盲人寻一双眼睛”
王鑫曾月薪2万元，目睹母亲有导盲犬后生活改观遂辞职成为驯犬员，月工资1900元
“向前！”“左转！”“停！”
相同指令，王鑫每天要重复数百遍；不论刮风下雨，王鑫每天要带导盲犬在闹市区行走。导盲犬每天至少要走一小时，以适应车流、红绿灯、鸣笛声，并学会躲避车辆、上下台阶、绕过障碍。
这是王鑫一天的工作。
32岁的王鑫是大连导盲犬基地的驯导员。她一人管5条狗，每条狗都单独训练。一天下来，她要带着狗走5小时，步行超过40公里。
“因为要拉着几十斤的狗不停地走，晚上回家，双腿像灌铅，一步都不想动，胳膊疼得举不起筷子。”王鑫说。
在导盲犬“出师”前，这样的训练要持续一年，而成功几率不足30%。因为有些狗性格过于活泼，或有咬人的行为，它们都会被淘汰。
王鑫当基地驯导员，源于她的母亲。
2009年6月，王鑫母亲王晓军成为基地首批导盲犬的使用者，与导盲犬贝贝配对成功，建立协调关系。
“我妈妈有了贝贝后，可以四处散心、购物，一改从前的孤独，我想让更多盲人拥有和我妈一样的机会。”王鑫解释自己做导盲犬驯导员的动机。
但王鑫的想法遭到母亲极力反对，理由是驯导员太脏太累，且收入微薄。王鑫本来在外企任高管，月薪达两万。但在她坚持下，她成功应聘为导盲犬驯导员。
大连导盲犬基地属民间公益组织，工作人员的薪水低。驯犬员的基本工资为1900元，只有大连市人均工资的一半。
三年来，王鑫身边的同事换了一拨又一拨。目前基地驯导员多数为1986年以后出生、刚毕业的大学生，王鑫是年龄最大的。她承认，基地的工资支付不了她的日常开支：“花的是从前的积蓄，如果结婚，这样的收入肯定难以养家。”
但王鑫说，每当看到自己训练出的导盲犬上岗，“就如同我帮盲人找到一双眼睛，那种成就感，无可比拟。”
“迷惘、困惑，在希望中坚持”，王鑫的微信签名如此写着。
无处不在的障碍
各城市的交通管理条例都禁止大型犬乘坐公共交通，导盲犬无法最大限度帮助盲人
导盲犬申领者完成共同训练并通过考试后，可拿到盖有大连市残联、市公安局、大连导盲犬基地公章的导盲犬上岗工作证、导盲犬使用证与导盲犬培训毕业证。
大连市公安局的公章来之不易。2007年底，导盲犬Lucky在大连闹市区训练时，被辖区公安局养犬办，作为无养犬证大犬查处带走，关了一夜，准备罚没。
大连市残疾人就业管理中心主任王荔，为此邀请市公安局和养犬办，到基地观摩导盲犬表演。最后不仅要回了Lucky，市公安局还承诺在基地的犬证上盖章认可。这保证了导盲犬不被公安罚没，但它们依然不能搭乘公共交通。
2008年4月，残疾人保障法修订通过，规定盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家相关规定，这是中国法律首次提及“导盲犬”。
王靖宇将这一内容印成小卡片，配着三证一起发放。
但“三证一法”的作用并不大。“不管你有啥证，公共设施就不让你进门，公交出租也不让你上。”王晓军说。大连自2007年建设无障碍通行城市，可她带着导盲犬贝贝出行还是四处碰壁。
平亚丽带Lucky在北京坐公交车时，司机不认外省的证。还有一次，Lucky刚把前爪搭上公交车前门的台阶，司机为阻止它上车，强行关车门，夹伤Lucky的前爪。
“建议中央有关部门，早日出台导盲犬的行业准则、认定标准，归哪个部门管，由哪个部门认证。不然即使基地认定为合格的导盲犬，别人不认也没办法。”王荔说。
2008年，平亚丽得知将担任北京奥运会火炬手时，多次向北京奥组委提出，希望能牵着Lucky从天安门广场跑过，以让更多人了解导盲犬。
但她的要求被拒绝，“这么大一只狗，到处乱跑成何体统，咬了人咋办。”
一个月后，平亚丽又被确定担任残奥会火炬手。她再次提出申请，要求带着Lucky跑完60米传递火炬之路。
这一次，奥组委考察了Lucky的导盲技能后，同意平亚丽的要求。
2008年9月6日，平亚丽在Lucky的引导下，传递火炬的画面被直播。那一刻，体育场里的平亚丽和电视机前的王靖宇都热泪盈眶，他们觉得导盲犬的“春天来了”。
然而，“春天”并未到来。奥运会结束，Lucky的特殊临时养犬证到期，作为大型犬，Lucky再也不允许出现在北京各公共场所。
无障碍“条例”出台
今年8月1日，国家允许盲人带犬进入公共场所，但业内人士表示仍有待相应细则出台
王靖宇的榜样是“台湾导盲犬之父”陈长青。在陈的推动下，台湾导盲犬协会已为6万视障台胞培养了32只导盲犬。
2005年，台湾出台《合格导盲犬导盲幼犬资格认定及使用管理办法》，对导盲犬、导盲犬训练师、导盲犬训练基地的资格认证设立准则，对导盲犬的使用和管理也有明文细则规定。
王靖宇也希望像陈长青那样，推动导盲犬制度在中国发芽生根。比起西方国家，中国的导盲犬数量还很少。
2008年7月的一份统计数字显示，全球共有2.5万只导盲犬，其中美国1万只、英国4000只、德国1100只、日本960只；而拥有1300万视障患者的中国大陆只有6只。
大连导盲犬基地已经吸引近10万视力障碍者的申请。以国际导盲犬普及率的1%计算，需要量为1000只导盲犬。王燕说，以现在年均出产速度，想领到一只导盲犬排队已到了10年后。
王燕说，截至7月底，基地自成立以来已经向全国无偿捐献31只导盲犬，其中北京7只、大连10只、浙江3只等，“我们争取在每个省，每个特大城市都有我们的导盲犬上岗，这也是有利于推广和宣传导盲犬事业。”
巨大的需求也催生了诈骗生意。王燕说近几年出现多起利用导盲犬基地名义卖“假导盲犬”的事件。
目前，其他地方也陆续成立导盲犬训练基地。上海市残联与公安部南京警犬训练基地合作培驯导盲犬，并安排18只导盲犬上岗；山东东营一家民营机构也到大连基地来“拜师取经”学习培驯导盲犬；广州导盲犬基地正在筹划中。
姜丹是中国首位、也是至今唯一拥有国际导盲犬驯导师资质的驯导员。他说，目前越来越多的导盲犬基地令他喜忧参半。“导盲犬多了可以造福更多盲人，但在缺少严格的准入门槛和行业标准时，也很容易将导盲犬这行做滥，出现事故。”
姜丹说，大力发展导盲犬培训行业的同时，“一定要建立起严格的准入制度和行业标准。”
今年8月1日，《无障碍环境建设条例》正式施行，该条例规定“视力残疾人”“可携带导盲犬出入公共场所”。平亚丽兴奋不已，她准备将这一条例时刻随身携带。
“再遇到不让导盲犬乘车和进门，我就亮条例，咱终于有法可依了。”平亚丽说。
但王荔认为，条例的规定过于宽泛，要真正保证导盲犬出行和搭乘公共交通的权利，还有赖于各地和相关部门的管理细则的出台。
(记者黄玉浩)