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2008年出台的南京低保条例实施细则规定，水电气人均月支出超过低保金比例的25%就必须退保，也就是说每月人均支出不得超过50元。该政策在物价上涨的现实生活中，显得有些滞后。此外，还有些规定不具备可操作性，有的太严苛，有的难执行。上个月，南京将六大比对系统（车管、房产、公积金等）并网后，发现低收入人群生活的数据有了比较大的变化，低保标准应该适时修改并完善。记者在采访中获悉，基层社区在执行中已提前放宽了一些过于苛刻的限制。
>>>政策滞后
六大比对系统并网，困难人员的财产更透明，审核的程序也更严格。而记者采访各方获悉，南京市2008年3月出台的《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》，对申请低保的门槛限制很多，目前看来，其中不少随着生活水平的提高而显得滞后。那么，南京的基层社区又是怎样执行的呢？
“根据细则规定，水电气人均月支出超过低保金比例的25%，通讯费超过20%的都必须退保。”南京某社区一位主任向记者透露，水电气每月的账单不能超过50元，通讯费每月不能超过40元，这个标准明显落后，谁家能控制在这水平以下？
因此该主任在季度或半年审核时故意“忽略”或是“忘记”提醒居民携带水电气和通讯费缴费凭据。
“不是我心眼好、拿政府的救助金做好人，实在是有苦衷。”这位主任表示，眼下尚无其他分类施保的政策，所有困难者一律放在一个篮子里，他这么做也是不得已。
采访中记者发现，并非所有的审核都是宽松的。比如关于养狗的限定，虽然条例规定“饲养高档宠物的家庭”不得进低保，但在执行中，基层部门并没有能力去鉴定是否“高档宠物”，只能一刀切地执行“不许养狗”的政策。这让很多低保户“弃宠进保”或“弃保留宠”。
>>>框框太细
最近，南京城西某小区的住户李某等三四户低保居民，突然接到社区居委会的通知，社区将上门了解并登记他们的财产情况，其中尤其提到他们名下拥有机动车。
李某4年前在社区提出申请并随后通过了低保审核，除单位发给他每月一百多元的内退生活费外，根据低保条例相关规定，他每月有低保金“补差”。两年前他买了辆摩托，白天去地铁站接人，挣点外快。
今年4月，南京市民政部门联合市房产、公积金、车管、人社、税务、公安等六大信息比对网络，对全市15万低保等困难人员进行全面调查审核。李某在审核中“浮出水面”，社区果然在李家楼下过道看见了这辆尚未上牌的“黑车”。
“要么退保，要么把车子处理掉。”面对社工出具的政策条文，李某当即表示马上处理车辆。与李某在一个社区的其他几位有小车或摩托车的低保居民，也在社区登门调查中全部“落水”。李某他们最近不断来社区反映：低保身份虽然保住了，但生活水准下降了，原因就是低保条例细则太细，规定得太严。他们认为，城市生活水平每年都在提高，可低收入的保障水平并没有得到相应的提高及政策保障。
饲养高档宠物的家庭；
部分不得享受低保待遇的情形
1 拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）的家庭；
2 雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
3 持有或从事有价证券买卖及其它投资行为和有高值收藏的家庭；
4 无特殊情况，家庭水、电、气月支出人均超过当地最低生活保障标准的25%，通讯费月支出超过当地最低生活保障标准的20%的家庭；
5
6 家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭；
7 年内家中购买单件价值超过最低生活保障标准10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭。
>>>缺乏分类
“六大比对信息系统开通的同时，落户于市民政局社会救助处的低收入家庭资格认定服务中心已着手在各方进行调研。”南京市社会救助处的负责人介绍，目前“中心”的工作人员正在社区、街道分头走访提取数据，并将走近低保人员，了解眼下他们在生活中的真实困难，以期能尽早会同市发改委等各相关部门修改“细则”。
据这位负责人介绍，目前长沙已取消了低保门槛中对移动电话的限制，重庆等城市对饲养宠物也不作具体限制；北京上海等城市为更科学地救助低收入人群，每年由发改委牵头形成专家调查组，对上一年度的城市消费水平提取数据，低保金标准就此每年作科学调整。
目前南京市的做法是，每年上浮10%低保金，但这样的做法显得有些简单。最近一两年，江苏省民政厅在各城市倡导：低保标准依据该城市上一年度人均可支配收入的20%到25%来制定，但由于江苏各市经济发展水平差距明显，业内人士认为在南京执行这个标准的可能性不大。最科学的做法，应根据老弱病残孤等不同的困难人群，制定出深入的分类施保政策，而不是简单把大家都装在一个篮子里。
近日国家统计局与江苏省都公布了4月份主要宏观经济数据，其中居民消费价格指数CPI总水平同比上涨都超过5%，这对如何保持全市15万多困难人员基本生活仍是一个挑战。本报记者 董婉愉