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完善社保亟需资金“活水”
北京市朝阳区居民王大妈最近去银行取养老金时发现，今年每个月的养老金比去年增加了200多元。“现在每个月养老金将近2000元了，比刚退休那会儿翻了一倍多！”不过，高兴之余，王大妈也觉得有一丝遗憾：“虽然养老金年年涨，但物价也在涨，养老金上涨的好处被物价给抵销了不少。”
自2005年以来，我国已连续六年七次提高基本养老金。目前，全国有企业退休人员逾5000万，月人均养老金超过1320元。尽管这一水平离百姓的预期还有距离，但也来之不易。近日，一则消息引起广泛关注：作为发达地区的上海，退休金却是收不抵支，财政每年要拿出100多亿元进行补贴。在我国正在加速进入老龄化社会的今天，如何建立养老金资金来源增长的长效机制，已是难以回避的话题。
中国社科院人口与劳动经济所社会保障研究室主任张展新说，上海是新中国历史上重要的工业基地，企业退休职工较多，养老金的收支矛盾突出。事实上，在很多地方都存在社保资金缺口和个人养老账户空转的问题。
20世纪90年代中后期，我国在城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。2005年，国家进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户，企业（雇主）按工资20%缴费建立社会统筹账户。但是，由于此前我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口。
专家表示，社会保障体系一般包括社会保险、社会救助和社会福利等，这其中，最为复杂和至关重要的是养老保险。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。为此，要进一步扩大社会保障基金的规模，以满足人口老龄化高峰期部分社会养老保险的需要。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，构建完善的社会保障体系，从一定意义上说，主要是钱的问题。一般而言，社保资金的来源主要是征税、缴费和个人储蓄。而且，不同的社会保障，对于资金来源的要求也不尽相同。比如，养老是一个长期计划，医疗风险是突发性的，失业风险则是周期性发生的，对此都应该有相应的制度安排。