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2010年11月22日09:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

■相关调研

公车制度存四大弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情况看，我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题。

首先是公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。

其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

最后是公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。

■相关链接

现行车改的“三种模式”

各地车改试点大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。

公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。

公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。

第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。

本报记者邓杭

每年3月的全国人大和政协会议，公车改革已成为不能绕开的话题，每一次都引发广泛关注。

热议的人群中，有一个人坚持得最久——他连续7年在全国人大会议上疾呼公车改革；他也最身体力行——调任副厅级官员当天，他“炒”了司机，婉拒单位专车，开始践行一个人的“叶氏车改”方案。

7年来，他的呼吁带来了哪些变化？公车改革面临哪些现实阻力？如何设计未来的改革路径？本报对话“全国公车成本最低的厅官”、全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青。

■人物

叶青

男，汉族，福建建瓯人。湖北省统计局副局长，民进中央委员，民进湖北省委员会副主委，第十、十一届全国人大代表。

1962年3月生，1986年7月参加工作。2003年4月起任湖北省统计局副局长。

■关键词

“叶氏车改”方案

“叶氏车改”，可概括为“自购私车，市内交通每月定额补助，出差实报实销，并实行‘双轨过渡’制度”。

具体方案是，对符合配备公车条件的干部，可自购私车，不动用公车，并每月享受一定数额的上下班交通补助。如果驾驶私车出差，可对过路费、过桥费、加油费和停车费等进行实报实销。对不符合配备公车条件的干部，根据级别发放一定的交通补贴。“双轨过渡”，是指在车改过程中，不愿采用新办法的人，可继续沿用现行办法，过渡期内允许新老方案并存。

叶氏车改已“推行”7年

京华时报：“叶氏车改”的内容是什么？

叶青：“叶氏车改”的核心理念可归结成一句话：自购私车，市内一月报销1000元，出差实报实销。

京华时报：为什么提出这个方案？

叶青：我晒自己的车改方案，是想让大家听到关于车改的不同声音，一种来自诸如我这样的公车享用者的声音。同时，让大家继续关注并为车改出谋划策。

京华时报：遇到阻力了吗？其他同事有什么看法？

叶青：车改阻力主要来自两个方面，一个是老派的享有配车待遇的副厅以上干部，一个是公车司机。有人认为我的“叶氏车改”在官场里显得很“另类”，但希望有一天我的行为能成为再自然不过的惯例。

京华时报：为什么是1000元补贴？怎么计算出来的？

叶青：我是根据自己平时用车的情况总结的。我现在住在武汉市郊区，上下班和外出开会的话，每日开50公里左右。以前我的补贴是每月500元。2007年以来油价蹿升，单位把补贴涨到1000元。一年共1.2万元，再加上出差的费用，比配公车至少能省六七万元。

京华时报：给公务员发车贴，会不会有变相加薪的嫌疑？

叶青：最早出台副部级以上才配专车的规定时，一定程度上也受到改革开始前经济发展水平的制约。改革开放后，政府财政收入增多，具备了负担公车的经济条件。但另一方面，行政成本也提高很快。公车改革就是要在现有的经济条件下，考虑如何降低行政成本的问题。我可以肯定地说，公务员所得的车贴，只是现有公车费用中领导办公事的三分之一，这样，领导、司机办私事的两个不应该花的“三分之一”才能被遏制。

公车议案今年获中纪委回函

京华时报：除了提出“叶氏车改”的建议外，你还连续7年上书人大呼吁公车改革？

叶青：公车浪费，让人触目惊心，且公车的巨额费用每天都在发生。我希望带动更多人大代表、政协委员关注公车改革，对提高财政分配的合理性做一点贡献。

京华时报：每年提的议案都相同么？

叶青：每年的议案，虽然是同一个议题，但内容上都有所完善。我非常关注全国各地车改的新情况，有机会还会实地考察，并随时增加新东西。另外，我的策略也有所改变，2004年两会是孤军奋战，2005年联合了其他4位提出车改建议的代表和委员，共提交了5份车改建议。2006年两会期间，我创建了博客，通过博文向更多人宣传公车改革。

2007、2008年，我的议案语气比较平和，这也是一种策略，时重时缓嘛。2009年，我把公车改革放到行政成本这个大议案里，并在全国率先提出管控“六公”的概念，在传统“三公”(公车、公宴、公游)基础上，增加了公款送礼、办公用品浪费、兴建豪华办公楼的内容。今年两会前温总理做客人民网，有网友提出了公车改革的问题，我的议案提出后也因此很受关注，采访我的媒体比往年多多了。

京华时报：相关部门对你的议案有何反馈？

叶青：总体感觉是，回复的态度越来越好，对公车改革的议题也越来越重视。2005年，两会共有5个代表提出公车改革的建议，但发改委把5个建议放在一起讨论，我感觉发改委没有好好对待我们的建议。2007年和2008年，议案的回复内容没有太大变化，说得比较笼统。这两年，我的议案改由中纪委回复，先通过电话口头回复，再给我寄送答复函。

京华时报：今年的议案获得了什么回复？

叶青：今年6月份，收到了中纪委的回复，他们肯定了我所提的具体建议，同时表示正在开展公务用车制度改革的调研，要加快推进这项工作。今年3月份，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上讲到，今年在严格规范公务用车配备使用的同时，会加快推进公务用车配备使用制度改革。我感觉，公车改革的春天即将到来。

公车支出一年至少1500亿

京华时报：目前全国有多少公车？

叶青：官方公布的数据显示，全国公车数量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元。但民间和学者统计的数据是，全国公车数量约为300万至350万辆，每年公务用车消费支出约为3000亿元～4000亿元。两者的数据相差很大。

京华时报：作为长期从事统计工作的学者和官员，你如何看待这两个数据上的巨大差异？

叶青：从统计角度看，两者差距大的原因可能是统计口径的不同。官方统计时，没有把事业单位和国有企业的车辆列入公务用车范畴。但是老百姓不会这么认为，大家觉得事业单位和国有企业要么获得了财政补贴，要么享受到国家税收优惠，它们的车辆应当列为公车。

京华时报：公车浪费，主要体现在哪些方面？

叶青：主要体现在三个方面，首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题。其次是使用环节，公车私用现象严重，一项调查显示，公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。最后是维修保养环节。权威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，也就是平均每周换一个，其中漏洞可想而知。

京华时报：公车改革，对缓解城市交通拥堵有作用吗？

叶青：肯定有作用。有调查显示，早晚高峰的机动车中，有30%的车是公车，领导也都在那个时间出门。同时，一些交通部门的缓堵政策仅对私家车奏效，往往对公车网开一面，影响了政策效果。另外，如果公务员用公共交通进行一部分公务活动，对其他市民来说，会起到一个很好的表率作用，这对缓堵是有积极影响的。

改革路径必须承认现实阻力

京华时报：你车改方案中“双轨过渡”的做法，被你的老朋友、清华大学教授蔡继明批评是“改良派”，网上也有人批评其“太温和”。你怎么看？

叶青：车改方案中“双轨过渡”，就是愿意改的改，不愿意改的仍按照老规矩办。我分析各地车改失败多、成功少的原因，在于过分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改。但实际上，任何一个车改方案，都会有支持者与反对者，应该有两种方案供选择，逐步过渡。

京华时报：过渡期多长才合适？

叶青：如果按“双轨制”办，5到10年后，年纪大的干部陆续退休了，车改就彻底了。我们不能抓着自己的头发脱离地球，有时必须承认现实阻力。公车改革必须与现实的阻力适当妥协，否则，短期内的阻力太大，什么都推行不了。

京华时报：为什么没有其他地方采用你的“叶氏车改方案”？

叶青：我觉得，“叶氏车改”之所以未在更大范围推行，有两个心理因素起了作用。其一，我称之为“待遇论”，即个人升迁后，认为理所应当享受公车这个待遇。其二，是“安全论”，认为官员政务繁忙劳累，开车走夜路、走长途不安全。但我个人经验来看，开车是个简单劳动，三五年后就能成为熟练工，达到“人车合一”的程度。

京华时报：你认为全国哪个地方目前的车改经验最好？

叶青：目前杭州的车改模式有推广价值，它集中了各地的好经验，采取的是双轨制，提供两种方案供人选择，受到的阻力最小，也最有可能取得成功。另外，它将车贴打入市民卡，不能变现，让车贴真正用于公务。

京华时报：最差的模式是什么？

叶青：是辽宁省辽阳市弓长岭区的车改，区委书记和区长居然每年领取8万元的车改补贴。这个补贴标准，严重脱离了当地的经济水平和工资收入水平，公布后引起群众强烈不满。

京华时报：你觉得，公车改革反复了13年，为什么改不下去？

叶青：公车改革断断续续的实质是，公车改革损害了既得利益者的利益，这些受益者，即使他原来的利益不是很合理合法，但一旦利益受到影响，他还是觉得被侵犯。另一方面，这些受益者同时又是公车改革的决策者，要他来改革自己的既得利益，这个很难。

京华时报：你认为，应当如何推进公车改革？

叶青：目前全国公车改革缺乏统一的指导意见和操作原则，造成长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区自发并分散地进行。车改的最终广泛推行，还得中央出台方向性的政策。我认为应当由中纪委牵头，制定明确的车改意见。各地各级再以此为指导，根据实际情况制定具体操作方法，由上至下逐级细化推进。其间，仍要制定两种方案，允许有过渡期，不能“一刀切”。

本报记者邓杭

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