国土局解答称事发耕地保存完好

那么双方的矛盾到底因何而起？

曾在运河镇政府工作的内部人士告诉记者，海天石化跟镇政府签订协议后，一次性缴付镇政府款项，镇政府出面征地。

要求匿名的村民介绍，去年6月后，运河镇政府工作人员及各个村支书、村主任，“分块承包”河湾村村民，不断动员村民答应“以租代征”。到去年12月，两成村民与村委会签订了“用地补偿协议”。

村民提供的协议书显示，河湾村委会作为用地方，征用村民土地，运河镇政府出资，按年支付村民的补偿款，镇政府将土地一次性卖给企业。协议书中，去年的补偿款为每亩每年1000元。

对此，海天石化工作人员说，公司领导正参加邳州市“两会”，征地冲突需要找邳州市政府。当日，运河镇政府以同样理由拒绝接受采访。

而邳州市国土资源局工作人员冷冰受市委宣传部委托，代表该局解答说，事发土地属农用地，截至目前在该地块上未发生违法违规占地情况。

当问及河湾村2500亩耕地是否被占用时，冷冰说，此前未接到举报，对此并不知情。

而多位村民称，事发当天，他们分别致电邳州市国土资源局颜姓副局长及朱姓科长，得到回复是：一有动静，再打电话。

对此说法，冷冰坚称，他们是事后听说征地一事，事发前根本不知情。当他们到达事发现场查看时，发现耕地保存完好。

“以租代征”耕地仅剩500亩

记者调查发现，“1·7”冲突，其实只是当地强行占地、以租代征等引发矛盾的一个缩影。

资料显示，河湾村原有3000多亩耕地。2003年开始，当地政府开始“租用”村民耕地，然后租给企业修建厂房。村民反映，就这样，2500多亩地被征用。

1月15日，记者在河湾村运丰路、勤丰路发现，道路两边全部建成厂房，分别有盛昌木业、勤丰纺织、宏达制衣、鑫源纺织、运丰恒温库、长江木业等数十家企业。其中，只有少数几家开业，其他厂房均大门紧锁，围墙内长满荒草，有些厂房玻璃未安，里面空空如也。

“我们经常进去放牛。”河湾村一村民说，在他们的耕地上建的厂房超过八成都已倒闭，有些厂房换过几次厂名，但未见过开工生产。

徐州市国土资源局证实，他们也发现闲置土地问题，并于去年7月发文，要求加快试点盘活闲置土地步伐，运河镇被选为试点，加速“腾笼换鸟”步伐。

徐州市国土局介绍，“腾笼换鸟”具体步骤是：运河镇政府出资4000万元，关停并转效益低下、濒临倒闭的企业，同时出资收购闲置土地。然后，再投入约4000万元，在收回的土地上建设标准化厂房10万平方米。最后，镇政府“招、拍、挂”公开出让、出租或出售这些厂房。

与此同时，邳州市还要求，各乡镇发展工业园区，每个乡镇均建有工业园区招商引资，河湾村并入运河镇工业园。

2006年，邳州市建立新区———邳州市经济技术开发区，河湾村位于新区东南部。镇政府收走河湾村耕地，转手卖给或租给企业。

除此之外，在河湾村原有耕地上，运河镇修建了占地100多亩的政府新大楼，和占地上百亩的“河湾张村公寓”小区。

项目不仅被指超标用地，而且涉嫌先斩后奏。

记者在徐州市国土局了解到，邳州市运河镇机关办公楼迁建项目2008年9月通过用地预审意见，同意占用河湾村2.6公顷土地(约36亩)，而非100多亩。

河湾村民反映，镇政府大楼2007年底开工，目前已建成60亩。另外，记者在徐州市国土局了解到，该项目当时并未获得江苏省国土资源厅建设用地审批。

经过几次“腾挪”，几年后的河湾村，如今仅剩耕地500多亩。

当然，以租代征过程并非一帆风顺，其间，村民的抵制始终未停。

河湾村多名村民说，去年8月，河湾村5位村民因耕地被村里出售到北京反映。村民介绍，村里拿去他们的耕地后，以每亩17万元卖给开发商，而补偿给村民的每亩只有3万元。

拖欠租金也曾引发冲突。村民介绍，2007年和2008年，村民因租金拖欠两次推倒企业院墙，砸毁警车。

村民王兆英介绍，2007年，河湾村委会征用她家耕地时，她跪在地里磕头，被几名村干部架起抬走，挖掘机铲平地里庄稼。

“我们不能光看到那1000元的租金，耕地是我们的保命田。”今年1月13日，72岁的王兆英告诉记者，她有一个30多岁的儿子，哑巴，患精神病，她和丈夫薛银礼指望地里收粮养儿，耕地被征后，就剩1000元补偿，“心里慌”。

本报记者 涂重航江苏邳州报道