防范公权滥用

上海一位做过“钓头”的女性最近对记者表示，一般来说，一个区县都有一两个“钓头”，“钓头”手下有２０个左右“钓钩”。集中执法行动每次都能抓２００辆左右黑车。

有关专家表示，在一些大城市的城郊地区，“钓头”和“钓钩”大多是外来人员，没有正当职业，专事“钓鱼”。“钓头”下面往往有数十个“钓钩”，呈现明显的组织化特征。在一些地方，“钓头”往往就是地头蛇，行事霸道。“钓头”掌握的队伍，很容易打着政府旗号为非作歹，对社会稳定造成影响。

“钓鱼执法”成为人人喊打的“过街老鼠”，首先是因为部分执法人员利用公权力“诱惑他人犯错”。

华东政法大学行政学专家邹荣分析说，“钓鱼执法”在“有奖举报”的刺激下，很容易演化为公权力的滥用，破坏了社会之间基本的信任与和谐，损害了政府的权威。

有关专家认为，要根治“钓鱼执法”行为，应多管齐下。

其一，着力提高依法行政能力。上海一些地方整治非法营运符合广大群众利益，但决不能为了降低执法取证难度，就让“钓钩”群体来充当所谓“证人”。同时，如果行政执法变相成为“部门谋利的手段”，后果可想而知。必须明确规定公权力行使的边界，决不能滥用。

其二，切实加强和完善对行政权、执法权的多层次监督机制。２６日，浦东、闵行两区均表示接受社会监督，深刻吸取教训，开展行政问责。其中浦东新区还对２０日草率出台调查结论向社会公众致歉。这些都是政府加强监督机制的良好开始。但完善监督机制非一日之功，应以此为镜，加快推动相关制度建设。

其三，相关立法工作还需跟进。出现“钓鱼执法”事件，除了滥用执法权、监督机制缺失，部分原因还在于现行一些法规操作性差，相关行政执法无所适从。以“钓鱼执法”案为例，关于“黑车”、“拼车”、“互搭顺风车”等问题的界定，目前并不十分明晰。

其四，完善政府部门的执法“纠错机制”。“钓鱼事件”发生后，浦东新区相关方面一度否认“钓鱼式执法”，并得出与事实不符的初步调查结论，引起广泛社会争议。但上海市政府对于相关事件态度鲜明，并果断作出妥善处理。最终，有关方面向社会公开道歉，并表示开展行政问责，赢得公众的支持。实践证明，只有依法行政、有错必纠，才能真正取信于民。