市人大常委会第十次会议昨天表决通过《上海市志愿服务条例》。 从6月1日起，志愿服务所需的个人信息保护、安全、卫生医疗等都将有一定法制保障。另外，本市确定每年“中国青年志愿者服务日”3月5日当周集中宣传、弘扬志愿服务活动，倡导志愿服务精神。

志愿服务立法正当其时

在上海承办2007年世界特奥会、参与举办北京奥运会及抗震救灾等重大活动中，志愿服务都发挥了十分重要的作用。本市的志愿服务积累了一些成功经验和成熟做法，出现主体多元化、形式多样化、服务专业化等趋势。即将到来的2010年世博会，对促进和规范本市志愿服务提出了更迫切的要求。

“此次立法以世博会的筹办为契机，既服务世博，又着眼长远。”市民政局局长马伊里说，“如果按200个国家和国际组织参展、7000万人次参观的规模，世博会期间每天大概需要1万人次的志愿者，半年时间需要相当数量的志愿者提供服务，规模之大，时间之长，都是空前的。”而《条例》为世博会提供法律支持的同时，将会有效推动和保障本市志愿服务活动长期又好又快发展。

志愿者权益明确保障

志愿者的精神值得弘扬，权益也应当获得保障。那么，《条例》对权益的保障具体体现在何处？

按照《条例》，志愿者享受选择参与志愿服务活动，获得与所从事的志愿服务相关的信息、培训、条件或者保障等权利。志愿者的个人信息受到保护，未经本人同意，不得公开或向第三方提供。另外，《条例》还规定了志愿服务活动中志愿者的补贴、重大责任风险回避、人身保险等措施。同时，志愿者也要履行相应义务，如接受志愿服务活动组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺，尊重志愿服务接收者的意愿和人格、隐私等权利。保守在志愿服务活动中获悉的依法受保护的秘密等。

这些权益由谁来保障？对此，《条例》明确上海市志愿者协会负责指导、协调全市的志愿服务活动，明确民政是负责服务、监督、管理的主要政府部门。另外，乡、镇人民政府和街道办事处支持和帮助本辖区内志愿服务活动的开展。

市民政局政策法规处处长胡增耆说，民政局主要负责对志愿服务的管理、表彰和禁止行为的处理。如对志愿者组织开展志愿服务活动提供资金支持，对在志愿活动中表现突出的志愿者和志愿活动的组织者，予以褒奖等。

一些企业借招募志愿者的名义使用廉价劳动力，个别人利用义诊强行推销药品或保健品，如何处理这些行为？《条例》规定：“未经登记，擅自以志愿者组织的名义开展活动的，由市和区县民政部门予以取缔，没收非法财产。”“志愿者组织从事营利性的经营活动的，由市和区县民政部门给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员。”

鼓励性条款不做硬性规定

“《条例》关键是倡导和鼓励一种志愿服务的精神和氛围。”市人大内司委主任委员杨全心在昨天的市人大常委会开云网页版-开云（中国）官方在线登录通气会上说，《条例》采用广义的志愿服务定义、狭义的适用范围，“倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神。”

《条例》第28条规定，“鼓励有关单位在招录公务员、招聘员工、招生时，同等条件下优先录用、聘用、录取有良好志愿服务表现的志愿者。 ”杨全心说，这一鼓励性条款并不做硬性规定，主要是鼓励和倡导志愿服务精神。

“规定得过于具体，可能会挂一漏万。”马伊里说。

“以促进为主，推动发展”是本次立法的基本思路，像“优先聘用志愿者”这样的鼓励性条款《条例》中还有不少。立法中遇到不少有争议性的观点和提法，经过几审后最终形成的《条例》，乃是经过了多方考量和权衡的产物。

有观点认为，应用时间储蓄的方法，保障志愿者优先获得志愿服务的权利。目前这种做法已在部分社区实施。“但储蓄的优先回报目的与志愿服务无偿的原则有一定的不相符之处。”马伊里说，对于志愿者积累的不同质量服务时间比较，以及志愿者迁徙后在不同地区积累的服务时间兑现，都是实际操作中的难题。目前，尚难以在全市形成统一的可操作的制度。

为激励更多社会力量参加志愿服务活动，立法中曾有一方观点认为，可设立公益性志愿服务基金。但在立法调研中，另一种意见逐渐占据主流，根据社会的支持力度和积极性，本市可以设立若干个志愿服务基金会，不宜作统一规定。《条例》最终采纳了后者，没有对设立志愿服务基金作出特别规定。