民主党派的“内部监督”

    八大民主党派一直是“爱国统一战线的组成部分”，是坚持中国共产党领导的“参政党”。

    由于各个民主党派都有其所代表的社会群体，比如民盟主要由文教领域人士组成，九三学社则以科技界知识分子为主，因此能够反映多方面、多元化的意见和建议，故被赋予了与执政党互相监督的重任，被视作是中共的“诤友”。

    2007年11月，国新办发表《中国的政党制度》白皮书中，曾这样描述民主党派与中共之间的关系：“各民主党派能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象。”

    而此次各民主党派所建立的监督机制，则仅属于民主党派的“内部监督”，与监督执政党并没有直接的关系，多位民主党派人士在接受本报记者采访时也特意强调了这一点。

    “民盟的中央监督委员会没有对外监督的职能。”民盟中央副主席索丽生明确表示。

    据他介绍，这个新设置的机构完全依照民盟的章程来运作，委员会的11位委员都是民盟的内部成员，主要的职责是“监督盟组织的领导班子”，看其在执行章程时是否存在一些问题，并不涉及到对违法乱纪的处理。

    民建中央组织部长李世杰也表示，有了这个条例和委员会，并不是要民建到社会上去监督谁，它只是民主党派内部的自我监督机制的一种尝试。

    “共产党有党内监督条例，这次出台的也是民主党派内部的一个监督条例。”李世杰称。

    长期研究反腐问题的专家、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明表示，任何组织内部都需要有内控机制，因为任何组织内部都不只是一个人，都有一个委托——代理的问题。“所以，无论是执政党还是参政党，内部的监督机制总是重要的。”

    对此，各民主党派内部也有十分清醒的认识，完善内部监督机制已成各民主党派的共识。

    民进中央曾明确提出，要想把自身建设成为“适应21世纪需要的参政党”，必须“加强自身建设，搞好内部监督”。

    “成立中央监督委员会，制定监督委员会工作条例，是新形势下执政党建设和参政党建设相互促进的重大举措。”民进中央副主席王佐书认为。

    在他看来，民主党派的成员特别是各级领导干部，“不是生活在真空里”，社会上形形色色的意识形态、生活方式和价值观念也会反映到民主党派内部中来，也会危害民主党派健康的肌体。

    在可以预期的未来，中国八大民主党派将全部建立其内部的监督机制。至于内部监督机制的效果如何？全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪强调要有一个宽容的评价标准。

    在参加民进第十二届中央委员会第二次全体会议的分组讨论会时，严隽琪言辞恳切地说：“毕竟是一个新鲜事物，因此，我们先试先行，看效果，在实践中探索，在探索中完善。” (本文来源：21世纪经济报道 作者：马晖)