村民的无奈

    事实上，从2008年春节开始，“791工程”已经成为海口街谈巷议的焦点话题，山村里围在土灶边取暖的妇女们也在议论，“公期”（海南民间敬神节日）中它又是酒桌上的必谈话题。

    尽管政府给当地的老百姓描绘出了一幅美好的前景，但许多村民似乎并不领情。

    一些村民向记者表示，按照目前给出的方案，不但没能改善他们的生活，反而拖了后腿。

    村民说，按照政府给出的土地补偿标准，水田和果园地的补偿最高，为29900元／亩，最低的地类每亩只有12500元的补偿。

    “一旦领回了这些钱，就意味着土地将被香港骏豪发展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高补偿的一亩地，一年也只有598元。”龙桥镇永东村村民林鸿万说，“现在每天考虑的是如何去维持全家人的生计，毕竟要失去土地50年哪！”

    羊山地区土壤少，岩石多，农作物的种植形成不了规模。但火山岩中含有丰富的矿物质，十分适宜果树的生长，荔枝就是当地最有名的水果之一。“791工程”项目的主要所在地之一的永兴镇，是海口市久负盛名的水果之乡，种果树是当地农民主要的经济收入来源。

    永兴镇罗经村村民陈明海（化名）家有30多亩荔枝树。他告诉记者，原来还算富足的生活一下子被打碎了。家里种的荔枝树，一年下来每亩的收成至少也有几千元。

    “我家的荔枝品种好，几个荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市场上卖10元一斤都供不应求。”对于他来说，这一切都将成为往事。尽管他坚持没有签字领款，但他家的荔枝园已经被破坏殆尽。除了和大家一样把地出租，他别无选择。

    虽然乡镇干部们一再承诺，骏豪公司会按照每10亩用地提供1名就业名额的标准接收失地的农民，但这毕竟是几年之后的事情，还存在着不确定性。在村民们看来：“即使被安排就业了，目前的合同上并没有对以后的工资情况进行约定，而且每户人家的人口数量都不相同，如何安排就业目前谈来很空洞。”

    龙桥镇林一经济社的林书政领到了他有生以来最多的一笔款项。但他告诉记者，自己全然没有拥有财富的快感。这笔32万元左右的补偿款领到手之后，他家已经没有一分田地。“今后50年时间，物价上涨是毫无疑问的，这些钱迟早会花完。可我的小孩今年才7岁，等到地收回来的时候，他也57岁了。”

    在采访中，村民们表示，虽然大家极力反对，并且多次抗争，但最终还是被迫接受这样的事实。乡镇政府贴出公告称，在规定的时间内，村民们还不愿意出租或不配合丈量的土地，将视为无主的荒地处理。

    在这个问题上，政府似乎找到了农民的软肋。

    有村民告诉记者，由于羊山地区土地不适合耕种，加上早些年国家并没有免除农业税费，一直以来农民的土地很大一部分没有办理土地证，为的就是在收成很少的情况下免于税费之累。而且这一做法政府是认可的。而现在，政府一旦把土地认作是无主的荒地，大家将没有合法的证明来争取自己的权益。无奈之下，大家只能选择签字领款。

    无力的质疑

    在海南省政府的网站上，记者见到了一份日期为2008年4月29日的政协提案。

    提案人是新当选的海南省政协委员朱鼎健，他的另一个身份是香港骏豪集团副主席。在这份《关于设立海南国家体育休闲产业试验基地的建议》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的资源优势和社会基础，在构建具有海南特色的产业结构方面走出一条新路。通过向国家体育总局申请设立“国家体育休闲产业试验基地”，大力发展体育休闲产业。

    朱鼎健提出的一个操作方案是：在城市的周边地区，划出一定范围的土地，遵循体育休闲产业发展规律，参照国际上的成功经验，科学论证，统一规划，高标准建设，定向招商，使该地区形成特色鲜明、发展有序的体育休闲产业基地。

    6月5日，海南省文化广电出版体育厅对朱鼎健委员的提案作出回复，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省体育产业发展“十一五”规划的思路，具有一定可行性，特别是提案中将海南体育产业与旅游业进行“嫁接”的建议颇具新意。海南省文化广电出版体育厅拟定的《海南省体育市场管理规定》已报省人大立项，力争在立法方面促进海南省体育休闲产业的发展。

    尽管还是一个建议性的提案，但骏豪集团的工作早已先行启动。

    自《羊山地区土地整理和生态恢复项目合作协议书》签订后，工程建设就迅速展开。有知情人告诉记者，如此争分夺秒地抢建设进度也是为了保证在2009年“791工程”一期完工，让高尔夫国际锦标赛能够顺利在此开杆。

    然而，许多村民质疑，这个投资巨大的项目根本就没有取得合法手续，并非名正言顺。

    秀英区永兴镇罗经村洪武经济社的农民告诉记者，2008年7月3日，他们就“791工程”的问题前往海南省国土资源厅反映情况。得到该厅的答复是：“到目前为止，海南省国土资源厅没有收到该工程项目的申报材料。”

    这个回答让大家很失望。“项目每天都在施工，没有合法手续相关政府部门就应该采取措施。”一位村民说。

    而在“791工程”项目中有关单位对土地采取的“以租代征”的方式，也与国家政策明显相悖。

    2005年，国土资源部发出紧急通知，要求各地从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。该通知认为，“以租代征”行为，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，也损害了农民群众的合法权益。

    与此同时，根据政府与香港骏豪发展有限公司签订的协议，土地承包期为50年。这也违反了“商业用地使用年限为40年”的规定。

    更令人费解的是，据海口市国土海洋资源局公布的《海口市辖区内18个建制镇基准地价》，“791工程”所在的永兴镇和龙桥镇，一级商业用地的基准价分别为每亩18.5万元和15万元，最低级别的也分别为每亩14.5万元和13.5万元。

    而通过“以租代征”之后，香港骏豪发展有限公司付给农民最高的赔偿标准才不到3万元一亩，并且租赁时限更长。