弃地进城：城乡一体化的梦想

从成都市的温江区车站往东走，不一会儿就能看到一个崭新的小区“花乡民居”。这里住着1000多户农民。在他们的生活中有了文体活动广场、停车场、自行车棚，小区入口还有警卫24小时值班。

温江区在进行一场“村改社区”的试验。那里的“农民”正在逐渐消失，他们的田地量化为企业的股份。这些变为城市居民的“农民”也就不再靠种植生活，土地的租金成为他们生活来源的重要部分。

在这次“农民进城”的试验中，温江区采取“双放弃”、村企合一、“两股一改”等多项改革措施，引发四川省乃至全国的关注。

目前，农民对这些试点的接受程度不一，他们是否真的能因为脱离土地进城而受惠，还有待观察。

村民变成股东

王世军住在花乡民居小区的边上。他是天乡路社区的党总支书。天乡路社区目前是万春镇最大的一个农民聚居区，这里住着红星村、卫星村等四五个村子的农民。之前曾是红星村的村支书———王世军没有想到，他会成为一个城市“居民”。

这个社区位于万春镇城乡接合处地带，其中水、电、气等基础设施和城区对接，还配备了完善的社区组织机构、警务工作室、医疗卫生服务站、公交站点和垃圾清运站。

温江区农业发展局副局长胡良万说，“天乡路社区的建设标准远远高于普通城市社区。”

温江区的“村改社区”从2005年便已开始运作。由于当年当地要举办花博会，需要大片土地来发展苗木种植产业。于是开始进行土地流转。

流转的方法是，先让村民集中居住，然后对村民原先的承包地和宅基地进行整理，将它们统一变为耕地。同时村集体也成立一个村级企业，来招商引资，统一使用田地。

于是，在土地规模化使用后，当地出现了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、广州先锋园艺盆花生产基地等高度产业化的龙头项目。

2006年6月，温江区委区政府下发了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》。这两份文件加快了村改社区的进程。

红星村等四五个村子合并成天乡路社区后，共流转出了980亩土地。天乡路社区在去年4月，成立了“村企合一”的卫鑫置业有限公司。公司的主要职能就是土地运营。

卫鑫公司是个股份制公司。入股的方式有，村民通过土地承包经营权入股，原有集体资产入股，以及个别居民以现金的方式入股。

社区党总支书记王世军兼任卫鑫公司的董事长。该公司的管理层和社区党支部、居委会是“三块牌子、一套人马”。

天乡路社区成立了卫鑫公司之后，对整理出来的土地或卖或租。并引进了一个大项目———国色天乡游乐园。这个作为花博会分会场的项目占去了卫鑫公司手中的绝大部分土地。

“失地”后的隐忧

在花乡民居里生活的徐茂群，添置了背投彩电和双开门超大冰箱。他们家105平米的三居室和新型社区生活彻底改变了原先模式。

晚上，小区里的女人们会汇聚到文体广场。广场上放起了《走进新时代》等鼓点舞曲，习惯了在麻将桌上过夜生活的乡村女人们在老师的带领下跳起了健身舞。

41岁的徐茂群却觉得，生活环境是变好了，但是生活压力却增加了许多。

在“进城”之前，她家种菜种粮，还养了四五头肥猪和几只鸡，烧柴、吃水都不用花钱，全家人吃饭基本自给自足。

而如今徐茂群是靠着一些“失地”后的补偿度日。

一个是“双放弃”的保障。温江区试点的“双放弃”是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

徐茂群说，“双放弃”原本是指村民自动放弃宅基地和土地经营权，而现在更多的是，为了开发项目或城市规划而统一让村民放弃土地。而且只有男性过了60、女性过了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。

还有就是一些来自土地的收益。徐茂群家中共有2亩多地，被集体收取后统一经营。徐茂群说，其中一亩地被卖了，他们得到两万五的征地补偿款。

“剩下的一亩土地出租，”徐茂群说，给他们一家带来1500元的租金收入。

徐茂群算过，一家进城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、电、煤气、米等日常生活费就600元左右。

进城后，徐茂群还没找到合适的工作。她最担心的事是，儿子今年高三，明年就要考大学了，为了筹足学费，现在开始要省吃俭用了。

“不再有农村”

为了保障没有土地农民的生活，王世军说，现在的社区委员会还承担起了劳动保障站的功能，他们会帮助村民介绍工作。而且所有就业供需双方的信息，都在社区两委汇总。据天乡路社区对今年8月份就业情况的统计，该社区失地农民的就业率，当月达到了90%以上。

王世军说，村改社区后引进的国色天乡游乐园等大型建设项目，都优先安排失地农民进入营业部门工作。“农民的城市化，就是要把他们从土地上解放出来进城上班。”天乡路社区党总支书记王世军说。

国色天乡目前共有1200多名员工，其中有500-600人来自万春镇，天乡路社区就占了300多人。

天乡路社区探索的成败，牵动着温江区乃至整个成都市的神经。在“村改社区”作用下，温江区已连续多年跻身四川省县域经济十强，区城乡居民收入差距均低于成都市和全国的平均水平。

温江区委书记李刚在接受媒体采访时表示。“温江在成都最具有率先把城乡一体化美好蓝图变为现实的条件和优势。”

而目前温江区的10个乡镇，已经全部改为街道。王世军说，那还只是名称上的改变，最多3-5年，万春镇所有的农村就都变为社区了，“那时才真正不再有农村。”(吴珊）