资料图：2007年9月17日，据劳动保障部有关负责人披露：截至2007年上半年，全国养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到19331万、16981万、10990万，而2002年末的数字是14736万、9400万、4406万。中国社会保障体系框架基本形成，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗需求。 中新社发 任卫红 摄

社会保障进入定型化、规范化、法制化时期

华建敏在中国社会保障论坛第二届年会开幕式上指出，中国政府历来高度重视社会保障工作，经过20多年的探索和实践，中国社会保障体系建设逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，已经进入定型化、规范化、法制化的时期。

华建敏强调，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力做好加快制度建设、建立长效机制、加强经办管理、加强基金安全监管四项工作。

他说，要在继续完善已有制度的同时，抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度，探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法，并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作。加快社会保障立法，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系。

社会保险法立法时机已经成熟

劳动和社会保障部部长田成平在论坛上表示，社会保险法立法时机已经成熟，当前要进一步推进社会保险法立法进程。

他说，当前我国社会保险等重要法律还未制定，社会保障实际工作中缺少法律依据或可依据的法律层次不够。经过多年探索，我国社会保障体系框架已基本形成，将被实践证明行之有效的政策措施上升为法律的时机已经成熟。

国务院法制办副主任郜风涛在论坛上介绍说，目前正在制定的社会保险法将规范社会保险的不同险种、人员适用，以及基金的征收、管理、运营和监督等，将尽快提请人大审议。

郜风涛表示，社会保险法立法将遵循以下原则：与我国经济社会发展水平相适应；立足当前，着眼长远，为改革留有余地；权利与义务相对应、公平与效率相结合、突出注重公平；立足国情与借鉴外国经验相结合。

对目前难以作出明确规定的养老、医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准等，郜风涛透露，社会保险法可暂不作规定或只作原则规定，有关具体规定通过制定养老保险条例、医疗保险条例等加以解决。

覆盖面不全、投入不足等问题、亟待立法解决

据中华全国总工会副主席、书记处书记董力介绍，截至2007年6月底，全国养老、医疗、失业和工伤四项保险参保人数均突破1亿人，其中养老保险参保人数接近2亿人。近5年来，社会保险覆盖人数每年递增6%以上，基金收入每年递增20%以上。城市低保制度也在不断发展，目前已覆盖了包括困难职工及其家庭在内的2200多万人。

但是，社会保障还存在一些亟待解决的问题。董力指出，一是相当一部分职工仍然未被社会保险制度覆盖。2006年我国2.83亿城镇就业人员，目前参加基本养老保险和实施机关养老办法的约占58%，参加基本医疗保险的只占43%，参加其它社会保险的比例更低。二是各级财政对社会保障的投入不足。“十五”期间社会保障所占份额仅相当于中央财政支出的12%左右，地方财政对社会保障的支持也不到位。三是社会保障总体水平不高。尽管自2005年起，国家连续3年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金从714元提高到963元，但它仅仅为全国城镇单位在岗职工平均工资的55%，同时也大大低于机关事业单位退休人员的养老金。

这些问题的存在，很大原因在于社会保障立法滞后。董力认为，社会保障制度应是立法先行，我国目前的社会保障相关法律仍不健全，《社会保险法》及其配套的养老、医疗等保险条例均未出台。因而，要尽快扩大社会保障覆盖面，提高社会保险统筹层次和社会保障待遇水平，切实保证社会保障可持续发展，加快社会保障立法已成为当务之急。(闻哲)