棚户区，一个让人感到沉重的话题。

到２００５年底，吉林省尚有１００多万人口在棚户区居住，有的居民一住就是几十年；２０平方米以下的住户占３０％以上，有的家庭七八口人挤一间房。这里的居民绝大部分是下岗职工、低保户，没有条件改造房屋，更无力购买新房。

２００６年开始，吉林省全面实施城市棚户区改造计划。仅仅一年时间，４５．２万居民从低矮的平房搬进宽敞舒适的新居。２００７年，棚户区改造再次被吉林省委、省政府列为解决民生问题的８件实事之一。吉林省提出，今年要加快进度，争取原定３年的拆迁任务２年完成。

利为民所谋：再不能让百姓住那种房子了

同其他老工业基地一样，棚户区是吉林省的“历史之痛”。

有人给棚户区下了这样的定义：城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

吉林省委书记王珉说，实施棚户区改造，涉及广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，是各级党委和政府义不容辞的责任。我们再也不能让老百姓住那种房子了。

２００５年１０月，吉林省下发《关于城市棚户区改造实施意见》，作出用３年时间完成拆迁、５年时间建成的决策；当年１２月２３日，全省棚户区改造动员大会召开，吉林有史以来规模最大、涉及百姓最多的惠民工程吹响了号角。

各地各有关部门雷厉风行，迅速投入力量，展开工作，一个个与棚户区居民切身利益密切相关的政策出台：对私有产权房屋的原面积部分拆一还一，对合理扩大面积部分，按照成本价购买；棚户区内的建设项目以中小户型为主，向中低收入者倾斜；对被拆迁人按国家标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税和土地增值税。

一些地方对新建住宅做出细致规定。延边朝鲜族自治州要求，棚户区改造后的住宅间距应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防等因素，构成一个完善的相对独立的居住小区。

长春市拆迁办主任李曙臣解释说：“这次改造目的不同以往，这次是改善群众住房，因此所有政策都向百姓倾斜。”

打破资金瓶颈：政府组织、市场化运作

资金是棚户区改造的最大难题，据测算，吉林省棚户区改造总投资需５００多亿元。

吉林是老工业基地，财政基础并不雄厚。为确保改造工作顺利进行，吉林省制定了“政府组织、市场化运作”的政策，并采取“银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、群众自筹一点、开发补一点”的多渠道筹措办法，破解资金瓶颈，最大限度地让利于民，让老百姓“住得起、住得好、住得早”。

２００６年，吉林省政府在财政十分紧张的情况下，安排棚户区改造专项补助资金２．５亿元；今年２月，省政府制定出台指导意见，棚户区改造工程在县一级城市全面推开，为此省财政再次提供财政补贴３．５亿元。

吉林省规定：在城市棚户区改造范围内，除了居民回迁房外，其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益全部留给当地政府，用于城市棚户区改造。

拓宽房地产开发投融资渠道，积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持，是筹集改造资金的另一重要手段。吉林省提出，在建工程项目投入３０％以上后，允许进行抵押贷款。吉林省主要领导带领相关部门与中国银行、国家开发银行协调沟通，争取中国银行短期贷款８亿元、国家开发银行贷款５０亿元。

为支持棚户区改造，吉林还提高住房公积金贷款使用率，规定各地住房公积金管理中心在防范风险前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，满足承贷人合理的资金需求。

一年多来，吉林省各地、各部门共出台３０多个省级配套政策和数百项地方实施细则，各地通过财政补贴、贷款、开发商垫付、土地收储、公开招商、自管房改造、项目拆迁等方式，积极筹措资金。今年上半年，全省棚户区改造的资金已超过３０亿元，全年用于棚户区改造的资金将达到５０亿元。

阳光拆迁：力求政策透明过程公正

棚户区改造中，另一个棘手的问题就是拆迁。

在长春市富祥小区，一位回迁户告诉记者：“开始时，我们担心拆迁的在骗人，也担心盖的楼不好，搬进来才知道，所有的政策都是为棚户区里的居民着想的。”

各级党委、政府和相关部门，坚持“依法运作、阳光操作”，抽调专门人员深入棚户区，挨家挨户宣传政策，解答问题，解决拆迁面临的困难，赢得了广大群众的充分理解和支持，整个拆迁改造工作“出人意料”地顺利。

吉林市特别出台《棚户区拆迁安置办法》，制定了惠民政策：先搬家、先签协议者，可以先选房；原居住面积在３６平方米以下的住户，回迁时可得到面积补贴。

好政策还得落实好。吉林市建立了拆迁听证、公示、信访接待、违纪举报、跟踪监管等安置保障措施，力求政策透明，过程公正。吉林市船营区北山街道落马湖棚户区，早在拆迁前就封存了各社区的人员情况档案，将突击办低保、钻政策空子的人挡在了门外。

通化市对补偿和安置标准、拆迁和回迁面积、房屋评估标准和拆迁顺序全部公开，出现了大批群众排队签署拆迁协议的场面；长春市坚持人性化、依法拆迁，并公开承诺“拆一补一，不足４９平方米的补到４９平方米”，实现了拆迁过程中“零上访”。

２００６年，吉林全省共拆除房屋９５０．２万平方米，搬迁１８．６２万户；投资３３２亿元，开工建设１３００万平方米住房，其中新建居民回迁房５７１．６９万平方米，回迁安置１５．３万户。今年上半年，全省又完成拆迁房屋８５１．１万平方米，搬迁１１．７万户，占年计划的８６％。