记者昨天从市房地资源局获悉，按照立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的要求，今年本市廉租住房受益家庭再增加5000户，并逐步建立住房租赁新机制。经过十多年的探索和努力，上海已基本形成一个适应社会主义市场机制、面向上海本地区多种情况的住房社会保障体系框架。

五大内容撑起“房保”框架

上海住房社会保障体系的基本框架涵盖五大方面。

———廉租住房政策。上海廉租住房制度从2001年在全市推开至今，廉租对象人均居住面积的认定标准从5平方米扩大到7平方米以下，调整了两次；人均收入标准，按照民政低保线认定。配租形式以租金配租为主，对孤老、残疾、退休老劳模和重点优抚对象进行实物配租。截至去年底，全市已有1.3万户“双困”家庭享受了廉租住房政策。

———公有住房低租金和减免政策。上海对尚未出售的公有住房实行低租金政策，平均每平方米1元左右，并对符合条件的家庭（主要包括离休干部、军烈属、最低收入家庭和租金超过家庭收入9％的家庭等）实行租金减免政策。据统计，全市约95万户家庭按租金标准承租了公有住房，其中8万多户家庭还享受了租金减免政策。

———对动迁中的困难家庭实行保底政策。在旧区改造中，上海对被拆除房屋的房地产市场评估单价低于最低补偿单价的，按最低补偿单价计算；对动迁家庭建筑面积低于30平方米的，按30平方米安置。

———旧住房综合改造。上海主要通过“平改坡”改造、成套改造、房屋维修等多种方式，改善旧住房功能、增加使用面积、维修更新设备、美化小区环境、补充社区设施，加快改善普通市民的居住质量和居住环境。全市已累计完成平改坡、平改坡综合改造和成套改造2000多万平方米，约38万户家庭受益。

———中低收入居民家庭购房的贷款贴息政策。从2003年起，上海对中低收入家庭购房进行贷款贴息。今年3月起，在保持原来面积控制标准90平方米的同时，适当放宽享受政策的条件，将每平方米单价不超过3500元，调整为不超过4500元；将原规定的购买二手房总价不超过25万元，调整为不超过33万元。

 分层次健全扩大受益面

上海住房保障体系已经惠及200多万户居民家庭。

同时应看到，还有相当一部分市民的住房仍很困难，有大量旧住房需要改造和修缮。对此市房地资源局负责人表示，下一阶段将进一步分层次地健全住房社会保障体系，扩大受益面，并根据"该进的要进，该出的要出"的原则，实行动态管理，建立长效工作机制。对"双困"家庭，扩大廉租住房受益面。争取到年底受益家庭总户数达1.8万户，同时考虑新增对象纳入廉租住房体系。在认定标准上，在人均居住面积维持7平方米的基础上，收入标准按民政部门对低保线的调整而调整；在配租机制上，逐步扩大实物配租的对象，提高实物配租的比例；对人均居住面积4平方米以下的家庭，进行调查摸底，研究实行按居住线"单困"的认定办法，逐步把这部分住房困难家庭纳入廉租住房体系。继续实行公有住房低租金和租金减免政策。对居住在尚未出售的公有住房内的家庭，继续按优惠政策实施公房出售，同时维持目前的低租金政策不变。符合条件的家庭，还将继续给予租金减免。多途径解决动迁家庭居住困难。对轨道交通、世博会园区、经认定的旧区改造等重点项目动迁居民，进一步调整完善相关政策，切实解决好动迁中困难家庭的补偿安置，并通过购买配套商品房等多种渠道，改善他们的居住条件；同时，上海还将在动迁户中进行试点，探索租赁新机制。设想是：从配套商品房中"切"一块作为试点房源，结合困难群众的经济承受能力，实行优惠租金。优惠租金与成本租金的差额由政府补贴。这一办法预计上半年完成试点，下半年在全市推开。适当时还将租赁对象扩大到非动迁家庭，逐步建立面向全市中低收入家庭的房屋租赁新机制。进一步加大旧住房改造力度。今年全市计划完成40个小区、400万平方米旧住房改造。旧住房成套改造争取开工26万平方米，完成15万平方米。同时完成旧住房整修1400万平方米，更新改造住宅电梯300台，基本解决剩余的60万平方米无人管理小区问题。此外，还计划用3年－5年时间完成1500万平方米公有旧住房的修缮工作，重点是拆除违章建筑，整治建筑外立面，完善使用功能，保证安全使用。研究调整购房贴息政策。重点是将贴息政策和当前建设的中低价商品住房衔接起来，使未享受过房改政策和未购买过商品房的中低收入家庭，在购买中低价普通商品住房时，都能够享受购房贷款贴息政策。

(作者 张奕)

《解放日报》2005年4月8日