齐齐哈尔市2016年政府工作报告

——第三产业繁荣活跃。第三产业实现增加值567.8亿元，增长9.1%。为发挥财政资金杠杆撬动作用、有效吸纳社会资本，积极谋划建设北方畜产品交易中心，北方工业股权交易中心建设已获省政府批准。为给中小微企业创造更加优越的金融环境，创新开展了银税、银保合作和银企对接，设立了企业流动贷款周转金，为28户企业“倒贷”7.2亿元，为30个重点项目融资106亿元。安泰生物、正赫新材料、华工机床在新三板挂牌，瑞盛食品、千嘉木业、缘子汇福、蒲峪冰川苏打水在上海股权交易市场上市。实施“股权+债权”融资7.1亿元。全市金融机构各项存款余额1590.1亿元，贷款余额1407.7亿元，分别增加155.1亿元和243.3亿元。旅游业持续增长，全年接待游客1775万人次，实现旅游收入70.7亿元，分别增长15.5%和18.1%。奥悦室内外滑雪场及水上乐园、万力皮革美食城、昂昂溪水师森林温泉度假区开工建设，飞鹤乳业观光牧场、扎龙温泉小镇商业街、龙沙动植物园水上项目建成并对外开放。泰湖湿地公园和梅里斯哈拉新村分别晋升为国家4A和3A级旅游景区。罗西亚大街成为全国首批、全省唯一的中国历史文化街区，兴十四村、哈拉新村和小河东村被列为中国乡村旅游模范村。“互联网+绿色有机食品产业”发展迅速，线上交易额达43亿元。万达广场、翰沃家居建材城建成运营。对俄农产品贸易产业带项目正式启动。成功举办绿博会、小交会、农产品电商博览会等35个展会。与俄罗斯乌法市成为友好城市。

——城乡建设取得新成果。完成上一轮城市总体规划、小城镇规划和中心城区7个专项规划，城乡规划展示馆投入运行。哈齐高铁正式通车。卜奎互通和南互通工程交付使用。劳动湖南扩全线贯通。成功与中冶集团签订沿江景观带PPP项目合作协议。升级改造城区主次干道30条、铺装面积108万平方米，打通了市民企盼多年的双华路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投资1.2亿元，建设农村公路330公里。投资1.96亿元，建设“三供两治”项目10个。中心城区新建大热源3座，改造老旧供热、供水管网103公里，拆除供热小烟囱35座，撤并整合燃煤锅炉369台。氧化塘治理、污水处理等项目扎实推进。全市淘汰黄标车1.4万台，投放新能源公交车47台，亮化公交站点635处，新建公交首末站5处。城市管理重心下移，乡镇成立城管中队，县（市）区、乡镇城乡管理网格覆盖率分别达到98%和95%，7个县区建成数字化城管平台。中心城区拆除违建4830处，新建停车场22处，20座新型环保公厕投入使用。累计争取资金8亿元，推进72个节能减排项目实施，节能减排示范市综合考核全国优秀。12个单位晋升为国家级节约型公共机构示范单位。空气优良天数达313天。城区栽植树木、绿篱140.5万株，新增绿地面积128万平方米；乡村植树造林13.4万亩。新创建省级生态县4个，全市生态创建水平均达到省级以上标准。启动美丽乡村“三年行动计划”，在六条文明带上打造了191个达标村、166个典型示范村，走在全省前列。

——人民生活持续改善。30件民生实事完成29件，“冬季国际冰雪马拉松”赛事因合作方核心层人员变动无法实施。全市第一家创业咖啡成立运营，为9957人发放小额担保贷款5.3亿元。城镇新增就业10.4万人。城镇企业职工养老保险参保52万人，医疗、工伤、生育保险参保分别达到174.3万人、38.8万人和18.3万人。实行医保城乡统筹，完善城乡居民医保大病制度，启动和推进医保市级统筹工作，群众就医负担进一步减轻。城乡低保标准分别提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供养“三无”人员生活补贴实现年度动态提高，临时救助困难家庭1.3万户。养老机构老年人意外伤害保险和医疗签约服务逐步推行，智慧社区居家养老服务体系试点取得成效，失能老人康复中心养老护理实训基地和民康医院项目主体完工，中医医院百草养生院投入使用。困难群体法律援助实现全覆盖。实施精神障碍人员救助和残疾人关爱工程，“健康快车”免费为1280名白内障患者进行复明手术。新开工建设棚改回迁房2.2万套，建成7901套，启动49个地段3.1万户棚改征收任务，购买1.79万套存量商品房用于棚改回迁；建设公租房1530套、9.2万平方米；实施既有建筑节能改造261.3万平方米，其中中心城区探索合同能源管理方式改造12万平方米；完成城区老旧单散住宅小区改造123万平方米，受益居民2.4万户；改造农村泥草（危）房3.2万户，超额完成计划任务。取消了两座嫩江大桥收费。下调了城区供热取暖费价格，规范了中心城区机动车停放服务收费行为。新改扩建幼儿园46所、标准化学校21所，义务教育均衡化稳步推进，我市成为全省唯一的“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区”试点市，3个县成为全国农村职成教育示范县。县级公立医院改革全面铺开。成功举办国际鹤文化艺术节、扎龙国际婚礼文化节、中国老年合唱节、全民健身运动会等重大群文活动。3部影视作品荣获国家级大奖，神鹤剧本工厂吸引投资1.2亿元。满绣入选国家非物质文化遗产名录。新建中心村文化设施107处，新增全民健身场地300处，承办亚洲冰球联赛等国家级以上赛事6项，市射击综合训练馆建设完成。城乡社区“双百”示范工程扎实推进，新建城市、农村示范社区21个，我市成为全省首批社区社会工作试点市。全国双拥模范城实现“七连冠”，全国“六五”普法通过验收。深化“平安鹤城”、“法治鹤城”建设，刑事案件下降6.8%，荣获全国法治城市创建先进单位。严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为，连续三年被评为“中国十佳食品安全城市”。信访形势总体稳定。安全生产责任有效落实，专项整治成效显著，呈现稳中向好态势。

——政府职能进一步转变。扎实开展“三严三实”专题教育，严肃整治“不严不实”问题，政府服务效能、创业劲头和担当意识进一步增强。推进简政放权，市本级行政权力取消125项、暂停10项、下放10项，承接省下放权力92项。全面取消市级非行政许可审批类别，编制并公开了权力清单、责任清单和权力运行流程图，开展第三方评估，主动接受监督。实施“三集中、三到位”改革，建成市、县（区）、乡、村四级政务服务体系。优化审批流程，集中审批事项全部实现一口受理、一门办结，网上行政审批中心实现省、市、县三级互联互通，重点投资项目实行全程代办服务。增强市区食品药品、城市管理、环境监察执法力量，规范细化行政执法自由裁量权基准1179项。公益类和经营类事业单位类别批复工作全面开展。非应急类便民服务热线实现“‘12345’一号通”，群众诉求办结率达97.9%。全年查处破坏经济发展环境案件104件。统一规范中介机构服务收费、时限和行为，全面推行四证合一、一照一码、先照后证等工商注册便利化制度改革。出台市政府重大行政决策与执行实施规范，完善政府法律顾问制度。深入贯彻《预算法》，发挥监察、审计、绩效评价作用，强化预算刚性执行，全市“三公”经费支出下降8.3%。监督审查政府投资项目318个，节约投资10.4亿元。

民族宗教、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、社会科学、妇女儿童、防灾减灾、地方志、统计、档案、人防、气象等各项工作，也都取得了新成绩。

2015年，我们在做好各项工作的同时，主动适应经济发展新常态，通过对上级政策的深入研究和对市情实际的深刻把握，努力找准政策机遇与我市发展的契合点，进一步明确了新常态下的产业发展方向和路径。依托存量扩张和溢出、资源深加工、创新驱动、招商引资、加强与资本市场合作、强化与科研单位联姻，以市场化意识和专业化操作，系统谋划装备制造、食品加工、特色轻工以及旅游、文化、体育等产业并大力组织实施。在装备制造业上，立足工业基础，重点发展整机装备制造、基础零部件、金属新材料、节能环保等产业；在食品加工业上，立足资源优势，重点发展绿色有机食品、马铃薯、肉类加工、乳制品等产业；在特色轻工业上，立足市场需求，重点发展工艺陶瓷、冰雪运动器材、白酒、高端饮用水等产业，为实施“十三五”规划开好局、起好步，重振我市经济雄风夯实了基础。

各位代表！2015年全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市政府奠定良好工作基础的结果，更是全市上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题。主要是：传统装备制造业受外部形势影响较大，对全市工业和整体经济当期呈现负向拉动，产业发展中体制机制不活和市场化、专业化程度不高等深层次矛盾仍然存在；农业结构调整任务艰巨，各县（市）区主导产业仍不突出；牵动发展的大项目、好项目不多，存量扩张、资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放；创新能力不强，在新常态下依靠新动能推动经济发展的动力不足；财政收支矛盾突出，人均财力水平低，民生事业和城市建设历史欠账多，保“吃饭”、保运转面临很大压力；一些行政行为与“三严三实”要求还有很大差距，干事创业的精气神还有待于进一步提升，发展环境需要持续大力改善。对此，我们一定坚持问题导向，高度重视，找准对策，认真解决。