湖南省2016年政府工作报告

——2016年1月25日在湖南省第十二届人民代表大会第五次会议上

省人民政府省长 杜家毫

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

过去五年，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中共湖南省委决策部署，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，大力推进“四化两型”，着力促进“三量齐升”，努力建设“四个湖南”，总体完成“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——经济规模持续扩大，步入稳中有进新阶段。经济总量2012年迈上2万亿台阶，2015年达到2.9万亿元，年均增长10.5%；非公经济增加值2011年突破万亿，2015年超过1.7万亿元。去年，存贷款余额分别达3.6万亿元、2.4万亿元，比“十一五”末分别新增1.9万亿元、1.3万亿元；完成固定资产投资2.6万亿元；实现社会消费品零售总额1.2万亿元。

——发展水平持续提高，跨入量质齐升新时期。去年，一般公共预算收入比2010年翻一番，迈上4000亿台阶，达4008.1亿元，年均增长16.4%。城乡居民收入分别达28838元、10993元，年均分别增长7.9%、10%。工业整体运行质量不断提升，规模工业增加值达1.1万亿元；省级以上产业园区规模工业增加值占全省61.5%，五年提高23.8个百分点。

——产业结构持续优化，进入转型发展新轨道。三次产业结构由2010年的14.5∶45.8∶39.7调整为去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服务业年均增长11.3%，文化和创意产业增加值占GDP比重达到5.9%。六大高耗能行业增加值占规模工业的比重比2010年下降4.6个百分点；七大战略性新兴产业年均增长17%以上，高技术产业年均增长26.3%。

——基础设施持续夯实，取得全面升级新成效。五年完成基础设施投资2.2万亿元。城镇化率提高7.59个百分点，达到50.89%。建成高标准农田1495万亩。发电装机容量净增969.7万千瓦，达3889.1万千瓦；500千伏主干网基本建成，农村电网改造加快推进。所有乡镇和99.93%建制村通水泥（沥青）路。千吨级以上航道达700公里。长沙地铁二号线开通运营，国内首条、世界最长的长沙中低速磁浮线成功通车试运行，长株潭三市之间快速干道全部拉通。全省高速铁路、高速公路通车里程分别达1296公里、5653公里，均位居全国前列。

——民生保障持续加强，迈出全面建成小康社会新步伐。累计投入财政民生资金1.54万亿元。实施扶贫攻坚项目5.9万个，减少贫困人口541万。新增城镇就业385万人、农村劳动力转移就业360万人。建设保障性住房和改造各类棚户区222.5万套，改造农村危房91.6万户；新增供水能力2.7亿立方米，解决农村饮水安全2480万人；“气化湖南”管网覆盖9个地级城市。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。

五年来，我们主要做了以下工作：

一是努力保持稳中求进的发展态势。出台制造强省五年行动计划和“互联网+”三年行动计划，以及支持移动互联网、住宅产业化、新能源、环保、旅游、健康服务等重点产业发展政策，扶持发展特色县域经济，促进传统优势产业和新兴产业加快发展。装备制造成为首个万亿产业，移动互联网产业总收入连续两年保持100%以上的增长，电子信息、医药产业年均增长18%以上。推动农业产业化、规模化发展，三个“百千万”工程深入实施，粮食总产稳定在600亿斤左右。

二是致力构筑科学发展的体制机制。完成省、市两级政府机构改革，县（市、区）政府机构改革基本完成，事业单位分类改革积极稳妥推进，省直管县（市）经济体制改革试点有序进行。党政机关公车改革稳步推进。公布省本级“权力清单、责任清单、负面清单、政府核准投资项目目录”，完成省市县三级行政审批事项清理，省本级行政审批事项减少47%，向长沙市和其余市州分别下放190项、165项省级经济社会管理权限。商事制度改革和社会信用体系建设积极推进。上一轮国企改革全面完成，组建国有资产经营管理公司。实行财政预算公开“负面清单”，编制省级重大交通基础设施建设项目债务预算。以农信社改制、土地承包经营权确权登记颁证和农村土地经营权、农房抵押贷款等为重点的农村金融改革加快深化。撤乡并村改革有序推进，国有林场和集体林权制度改革完成，农业“三项补贴”改革全面启动，水利综合改革试点、供销合作社综合改革稳妥推进。

三是不断增强经济持续发展的能力。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，湘南承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区获国家批准。着力推进创新型湖南建设，涌现出超级杂交稻、8英寸IGBT芯片生产线、高铁电传动系统、“天河二号”超级计算机等一批世界领先的科技成果。努力促进区域经济协调发展，长株潭、环洞庭湖、大湘南和大湘西地区生产总值年均保持两位数增长。综合保税区、国家级口岸等平台建设取得突破性进展，湘欧国际货运班列常态化运营，全省机场旅客年吞吐量突破2000万人次，新开通国际航线40条，成功架通湖南至欧美的“空中桥梁”。进出口总额年均增长12.9%，实际利用内资和外资年均分别增长16.4%、17.4%。

四是积极探索两型社会建设的路子。长株潭两型社会试验区第二阶段改革建设任务全面完成。绿色湖南建设加快，湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”完成，清水塘等五大区域整治效果明显。节能减排目标全面实现，主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%，县以上城镇污水、垃圾无害化处理率分别达92.2%、99.2%；全省37台30万千瓦以上火电机组、66条新型干法水泥生产线完成脱硝设施建设。开展耕地重金属污染治理试点，石漠化综合治理、地质灾害防治、防护林建设、重要水源地保护取得积极进展。近两年关闭小煤矿588座，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达70%以上。农村环境综合整治覆盖全省，完成8463个行政村的人居环境整治，建设671个美丽乡村。

五是着力促进民生和社会事业发展。实施全省统一的最低生活保障指导标准，出台武陵山和罗霄山片区教育卫生人才津贴、城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等民生政策，提前实现县级公立医院改革全覆盖。全面完成101个重点民生实事项目建设。农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等重点工作深入推进，广播电视、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、体育等事业加快发展，公益性、经营性文化事业单位改革步伐加快，省市县乡村五级公共文化设施更加完善。

六是深入推进精神文明和民主法制建设。大力加强社会主义核心价值观教育，广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及舆论监督和群众监督，支持配合省政协做好“双周协商”等政治协商、民主监督、参政议政工作。认真办理省人大代表建议、省政协委员提案。加快推进法治湖南建设，“六五”普法成效明显，率先实行行政程序、规范行政裁量权、政府服务法治化和规范性文件登记制度。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，事故总量、重点行业领域事故持续下降，社会大局保持和谐稳定。

七是切实加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委九项规定，坚决反对“四风”，实施优化经济发展环境十条禁止性规定。实现省级行政机关政企、政资分开。建立市（州）长工作调度视频会议和重大决策部署督查制度，实行省政府领导分工联系重点项目、重大产业和重要工作联席会议制度。强化行政监察和审计监督，完善纠错问责机制。网上政务服务、公共资源交易中心和电子监察系统建设加快。廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

支持国防和军队现代化建设。国防动员和后备力量建设质量提高，民兵和预备役抢险救灾等作用充分发挥，优抚安置、人防工作得到加强。国防教育、双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。