连片特困地区弱势群体减贫面临的挑战

（四）农村残疾人反贫困依然任重道远

由于残疾人自身存在的弱势特征及社会政策依然有完善空间，农村残疾人仍然是中国贫困人口中贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体。从2007年到2013年，在全国贫困人口大幅减少的同时，中国农村残疾人家庭恩格尔系数上升了0.8个百分点。随着农村居民整体生活水平的提高，农村居民与农村残疾人两类群体之间的差距正在拉大。比较农村居民家庭和农村残疾人家庭的恩格尔系数发现，2007年，两者恩格尔系数相差4.6个百分点，但到2013年，差距上升到11个百分点。根据对2015年残疾人专项调查数据的不完全统计，在持证的农村残疾人中，超过45%的农村残疾人收入低于国家贫困线。如果再加上非持证残疾人，低于国家贫困线的农村残疾人数量在1500万人以上，占农村贫困人口的比例超过六分之一。

2014年，中国首次对集中连片特困地区内生活的农村残疾人贫困现状开展摸底式研究。通过对连片特困地区5县农村残疾人群体调研，发现目前农村贫困残疾人面临以下严峻挑战。

生存——仍然是农村残疾人面临的首要问题。调查发现，残疾人主要需求仍集中在基本生活和医疗需求方面。残疾人家庭存在的最大困难依次排序为：“看病难”、“缺少劳动力”、“住房紧张”、“吃不饱穿不暖”等。残疾人自身存在的最大困难依次为“没有生活来源”、“看病难”、“无人照料”、“出行难”和“工作难”。残疾人家庭支出前三位是医疗、食品和生产经营。医疗和康复支出压低了残疾人家庭在生活和生产经营方面的支出，不仅严重影响了他们的生活质量，并间接抑制了这些家庭的发展空间和可能性，使其深陷贫困循环而难以自拔。5个贫困县的残疾人调查显示，超过半数以上的受访残疾人生活来源主要依靠其家庭成员。虽然有部分残疾人已被纳入农村低保，但因标准偏低，难以满足残疾人的生活需求；而“新农保”作为保障老年人生活的重要制度安排，仍有近四分之一的残疾人尚未参保；96%以上的受访残疾人缴纳“新农保”标准为100元，缴费水平偏低导致他们领取的养老金也难以保障其基本生活。

安得广厦——农村残疾人家庭住房问题日渐凸显。随着中国农村社会保障体系不断完善以及农村经济持续发展，越来越多的残疾人家庭逐步摆脱了生存困扰。但与此同时，他们的住房压力逐渐凸显，一些家庭住房难避风雨，随时都有倒塌的危险。调查显示，5个县农村残疾人家庭的住房以砖木瓦结构最多，因年久失修，有部分住房已被鉴定为危房。还有一半以上的残疾人家庭住房属于木竹草结构、窑洞或土坯房，比较坚固的钢筋混凝土结构住房比例不到8%。随着中国农民收入快速增长，越来越多的农村家庭新建了自己的住房，这导致残疾人家庭住房在一排排乡村新房中显得尤为扎眼。虽然中央政府和地方相关部门也着力解决残疾人家庭的住房问题，但是从现行政策看，由于政府支持力度较小，贫困程度较深的残疾人家庭依然难以享受到政策的有力支持。

“折断的羽翼”——受教育水平普遍较低严重制约农村残疾人脱贫发展。受各类条件所限，残疾人受教育水平明显低于社会平均水平，这对于他们增加收入、摆脱贫困、不断拓展生产生活空间极为不利。摸底调查涉及的2000余残疾人中，平均受教育年限仅为4.19年。5个调查县残疾人从未接受过教育（文盲）比例高达28.4%；接受过高中（包括中专）和高等教育的仅占3%和0.5%。对比于肢体健全群体，会看到其中重大的反差。第六次全国人口普查数据显示，中国接受高中（包括中专）和大学教育的比例分别为14.03%和8.93%，文盲比例为4.08%。大量受教育水平低下的劳动力群体构成了所谓的“低素质屏障效应”，阻碍了贫困地区的贫困人口移民、异地开发和劳务输出的可能性，使贫困的地区性特征不断固化。相较于其他贫困群体，残疾人的受教育程度更低，改变自身命运的手段和途径更稀少，因而更易形成守贫思想，掉入“贫困和残疾－受教育程度低－更贫困且残疾加深”的陷阱。

缺乏人手——劳动力短缺成为农村残疾人家庭脱贫的主要障碍。在广大乡村地区，家庭劳动力数量在某种程度上决定了这个家庭的贫困程度，尤其是在传统农业生产中，劳动力数量对缓贫的贡献要大于劳动力质量。调查显示，5县贫困残疾人家庭所拥有的平均劳动力人数都非常低，造成这种现象的原因与残疾人特质高度相关——残疾所导致的劳动能力的丧失。调查所涉及的5 县部分或完全丧失劳动能力的残疾人比例分别为57.5%、60.0%、66.9%、68.2%、73.3%。除劳动力数量绝对短缺之外，部分家庭中的残疾人离不开家人照料，导致家庭劳动力短缺问题更加突出。一旦家庭中有重度残疾成员，往往需要家庭中的主要劳动力分出精力和时间给予照顾，如果家庭主要劳动力因事故或因病致残后，家庭往往更容易陷入贫困，且难以脱贫。在土地较多、主要依靠农业收入的乡村地区，这一现象尤为普遍。

（作者：连片特困地区弱势群体减贫面临的挑战）