(四)大力发展高水平先进制造业

坚持把保增长、调结构有机结合起来，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。

着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯3G手机等项目。加快发展航空航天等新兴产业，巩固壮大电子信息等支柱产业，改造提升轻纺等传统产业。大力提高企业研发转化水平，重点抓好船舶自动识别系统等20项关键核心技术开发，推进巨型轮胎成型机等30项重大产品的自主攻关。进一步优化工业布局，建设电子信息、石油化工、汽车等十大产业集聚区。加快发展都市型工业。

着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。大力发展民营经济，建设民营经济园区。完善担保体系，加大对中小企业的支持力度。

着力抓好节能降耗，发展循环经济。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济，推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。

(五)加快培育壮大现代服务业

大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，加快构建现代服务体系，努力提高服务业在经济中的比重。

积极发展生产性服务业。增强区域金融服务功能，加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业，引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系，建设空港国际物流园、津滨大道物流区等项目。积极发展邮电通信业。拓宽服务领域，发展中介组织，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区。

大力发展生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市服务行业的质量和水平。积极发展旅游业。办好首届中国旅游产业节，建设极地海洋世界等一批重点旅游项目。深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，培育盘山等精品旅游景区。深化区域旅游合作。发展会展经济。办好第六届PECC博览会、“津洽会”、首届航空航天展洽会、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化产业、创意产业。推进影视娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地，筹建滨海新区文化产业示范区。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。

(六)全面提高自主创新能力

增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节，也是保增长、调结构的迫切需要。必须加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。

完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院、工程院合作，推进国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。全面提升企业技术创新能力。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。发展软件产业，建设大学软件学院。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。

加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。加强名优中成药二次开发。筹建中科院天津工业生物技术研究所。建设民航科技产业化基地。加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。

优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权保护与管理。重视发挥科协组织的作用。继续实施人才强市战略，完善政策，引进一批高端人才和研发团队。建设一批海外人才在津创新创业基地。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。

(七)切实加强城乡规划建设管理

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。

用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作，加强城市特色和色彩研究，编制完成历史文化风貌保护区规划，开展城镇体系和新农村布局规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。

加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等项目建设，启动津保铁路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。加快电网建设，提高供电服务能力。实施海河上游后5公里两岸基础设施建设。

高标准开展新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和城际铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修102片里巷道路，对城乡接合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。进一步理顺城市管理体制，建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。

搞好环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，加快燃煤锅炉脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。开发利用太阳能、风能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建、改造28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿地2600万平方米。实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天津大地绿起来，河水清起来，天空蓝起来，环境美起来！

(八)积极发展各项社会事业

加快发展社会事业，是以人为本，建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大工作力度，促进全面发展。

促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。义务教育学校实施绩效工资。完善中小学生综合素质评价机制。稳步推进高中教育。高标准落实职业教育改革试验区任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力，不断增强服务经济社会发展能力。推进终身学习体系建设。加强师资培训，开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。

推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。逐步解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。制定措施，扶持中医药事业发展。推进妇女儿童健康行动计划实施，免费为全市260万适龄妇女进行专科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。

发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批文化精品。举办庆祝建国60周年系列文化活动，办好国际少儿艺术节。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，加快农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为1000个村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。

加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。

(九)着力保障和改善民生

改善民生是保增长的出发点和落脚点。要把更多财力向民生倾斜，继续实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。

统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，建设国家首个创业带动就业实验区。统筹做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡困难群体的就业援助制度。全年新增就业38万人。

努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。促进城镇企业单位从业人员劳动报酬增长。继续提高企业退休人员养老金。推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，努力使城乡居民收入不断增长。

完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度，做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨，提高新型农村合作医疗筹资标准，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助。继续关心支持残疾人事业。

提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向低收入家庭发放租房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。再解决100万农民饮水安全问题。规划新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，建设一批人行天桥，方便居民出行。积极解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，坚决打击各种违法违规生产经营行为，要让人民群众吃得放心，用得安心。

(十)进一步加强政府自身建设

实现今年保增长、渡难关、上水平的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济社会又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。

强化政府服务。经济社会发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。深化行政审批制度改革，今年再取消一批审批事项，强化现场审批、联合审批，实现政府服务大提速。

加快职能转变。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。完成市级政府机构改革，推进事业单位分类改革。支持行业协会、商会加快发展。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、审批权限集中、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布制度，推进政务公开。搞好第二次全国经济普查工作。

加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，做到全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，严格控制财政一般性支出。落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。

发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。注重与人民群众直接联系与沟通，听取意见，接受监督。完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表，天津发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，团结和依靠全市人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！