八、切实保障和改善民生

民生问题涉及千家万户。在困难的时候，更要关注民生、重视民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力实施民生工程，努力为群众多办实事、好事。

第一，着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，千方百计增加就业岗位。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，进一步开辟公益性就业岗位特别是城乡基层的公共管理和服务岗位，提高岗位补贴标准。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。对就业困难群体实施就业援助，深入实施城乡技能就业扶助计划，对城市拆迁拆违失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。稳定现有就业岗位，引导企业积极承担社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。积极开展对农民工就业的引导和服务，提高返乡农民工的转业转岗能力。加强失业调控和失业预警，确保就业形势稳定。

第二，加快完善城乡社会保障体系。加大财政对社会保障体系建设的投入，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。支持有条件地区探索建立农村社会养老保险制度。全面推开城镇居民基本医疗保险制度试点，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。实施企业职工基本养老保险省级统筹，增强调剂能力。今年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。完善新农合制度，逐步扩大参合农民受益面，提高受益水平。健全城乡社会救助制度，建立与全国平均保障水平同步增长机制，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，加大光荣院、福利院和“五保”供养服务机构等建设改造力度，确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。深入推进扶贫开发，加大社会帮扶力度，确保稳定解决20万农村扶贫对象的温饱问题。

第三，积极实施保障性安居工程。加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，在资金、土地供应等方面给予倾斜。扩大廉租住房保障范围，今年全省完成8.5万户低收入家庭的廉租住房保障任务。对进城有稳定收入农民工的长久性住房需求，有条件的地方可纳入保障性住房范围。加快回迁安置住房建设，确保拆迁户按时得到安置。积极推行拆迁货币补偿，鼓励拆迁户使用补偿款从市场购买商品房。

第四，努力提高城乡居民收入。把提高居民收入水平特别是增加农民和城镇低收入居民的收入，作为拉动内需、促进消费的重要举措，继续实现“四个提高”：提高农民收入水平、提高企业退休人员基本养老金水平、提高城乡居民最低生活保障标准、提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。在去年较大幅度提高收入的基础上，力争再用两年时间，使全省企事业单位职工收入达到全国平均水平。认真落实国家提高粮食最低收购价格，落实较大幅度提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴标准等方面的强农惠农政策。鼓励农民发展农村二、三产业和外出务工，引导农民投工投劳，积极参与农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资。规范公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资改革。

第五，加强公共安全建设。深刻汲取问题奶粉事件和重大安全生产事故的教训，全力遏制安全事故的发生。继续深入开展安全生产、食品药品安全、节能减排三项集中行动，认真组织开展“质量和安全年”活动。加快健全食品药品安全监管体制，强化企业质量安全主体责任，切实加强生产流通全过程监管，搞好重点品种、重点环节、重点区域的专项整治，实行严格的质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加强产品质量检验检测能力建设，建立风险研判机制，实施监管关口前移，坚决杜绝不合格产品进入市场。深入整顿规范市场秩序，维护消费者合法权益。加强安全生产治理整顿和监督管理，严厉打击非法违法生产，严格规范企业安全行为，深化隐患排查治理，健全并落实安全生产各项制度，严肃查处各类安全事故，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职和各种腐败行为。高度重视信访工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制。加强普法工作，搞好法律援助，推进监狱体制改革。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

九、加强政府自身建设

在复杂多变的经济形势下，全面完成今年的各项目标任务，是对各级政府的严峻考验。要以深入开展学习实践科学发展观活动为推动，把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面，进一步增强科学发展的紧迫感和责任感，提高推动科学发展的能力水平，继续解放思想，坚定发展信心，努力开创政府工作的新局面。

第一，以更高标准推动科学发展。坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持我省经济社会平稳较快发展，在新一轮的发展竞争中抢占先机。坚持高标准，找准定位、明确目标，着力提高工作水平和管理质量。紧紧盯住先进省市，特别是环渤海各省市，在发展中奋力赶超，在一个一个指标的追赶中，在一点一点新的进步中，努力实现我省全面协调可持续发展。强化责任意识，认真履行职责，把该做的事做好，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。

第二，加快转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好发展环境，为人民群众提供更好服务。有序推进地方政府机构改革，理顺部门职责分工和权限，健全政府职责体系。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批审批项目，加强对已取消项目的后续监管。完善公共决策机制，推进科学决策、民主决策，精简办事程序，加快电子政务建设，提高工作效率。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开等办事公开制度，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进政府工作公正、公平、便民。加强应急管理，健全组织机构，提高处置各种突发重大公共事件、自然灾害的能力。

第三，切实加强民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。加强基层民主建设，做好村民委员会换届选举工作。大力推进依法行政，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。加强和改进政府立法工作，扩大政府立法公众参与度，提高立法质量。加大依法行政工作力度，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。进一步完善全方位、全过程的监督机制，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，坚持定期向同级人大常委会报告重要工作，认真接受政协委员的民主监督，加强与政协的工作沟通和协商，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，发挥好开云网页版-开云（中国）官方在线登录舆论和社会公众监督的作用。

第四，着力推进政风建设。今年要从省直机关抓起，在全省公务员队伍中开展“作风建设年”活动，着力解决好不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题，努力使全省的政风有明显转变。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，总结推广实践中创造的好经验好办法，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际，更加符合人民群众愿望。健全岗位责任制和重点工作责任制，强化行政问责，严格执行行政机关首问首办负责制。坚决防止形式主义、官僚主义，大力精简会议、减少文件，提高工作实效。坚持勤俭办事，艰苦奋斗，反对奢侈浪费。坚决制止违规建设楼堂馆所。开展节约型机关创建活动，努力降低行政运行成本。

第五，大力加强廉政建设。加强对权力运行的监督和制约，深化行政权力公开透明运行工作，开展行政权力运行监控机制建设。规范建设工程招投标、转移支付、土地征用出让、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加强执法监察、廉政监察和效能监察，从源头上预防和治理腐败。继续对商业贿赂和专项资金开展综合治理，维护市场秩序，促进公平竞争，保障资金安全。深入开展民主评议活动，建立健全科学的政风行风评价体系，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，对腐败分子决不姑息。

各位代表，我们深知人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民服务。加强政府自身建设，归根到底就是要把人民利益放在首位，常怀为民之心，勤思富民之策，践行惠民之举，切实为人民群众办好事、谋利益、增福祉。我们一定要真正做到为民、务实、清廉，努力建设廉政勤政的政府、高效负责的政府、值得人民信赖的政府！

各位代表，今年的形势复杂而严峻，任务艰巨而光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，保持积极向上、奋发有为的精神状态，保持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，努力战胜前进道路上的各种困难和风险，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！