2．健全社会保障体系成效明显，政府职能转变亟待加快步伐
2008年是改革开放三十周年。中国经济取得今天的辉煌成就离不开改革开放，未来的经济发展同样离不开进一步改革开放。企业经营者对改革开放的评价和建议对于深化改革具有十分重要的意义。本次调查请企业经营者对近两年来有关改革成效进行评价。调查显示，对于不同改革的成效，企业经营者的评价差异明显。
各项改革按企业经营者评价高低即“效果很好”与“效果较好”的比重之和大小排序，位于首位的是健全社会保障体系，选择比重为43.5%，分别比2006和2007年提升15.7个和4.5个百分点（见表52）。这一结果表明社会保障制度的建立和健全取得了相对较好的效果，得到了企业经营者比较普遍的认同，在维护社会安定、保障人民生活水平的稳步提高、减轻企业负担、扩大国内需求等方面发挥越来越重要的作用。
表52 对近两年来有关改革成效的评价（%）
|
|
|
|
|
|
尚未见效
|
效果很好＋效果较好
|
|
政府职能转变
|
2008年
|
4.0
|
22.7
|
55.5
|
17.8
|
26.7
|
|
2007年
|
4.2
|
24.7
|
55.6
|
15.5
|
28.9
|
|
2006年
|
2.8
|
21.8
|
57.1
|
18.3
|
24.6
|
|
垄断性行业改革
|
2008年
|
0.7
|
6.0
|
32.0
|
61.3
|
6.7
|
|
2007年
|
0.7
|
5.9
|
32.2
|
61.2
|
6.6
|
|
2006年
|
0.8
|
5.1
|
27.3
|
66.8
|
5.9
|
|
|
2008年
|
2.9
|
30.5
|
54.6
|
12.0
|
33.4
|
|
2007年
|
3.6
|
30.3
|
55.6
|
10.5
|
33.9
|
|
2006年
|
2.8
|
25.1
|
58.2
|
13.9
|
27.9
|
|
投资体制改革
|
2008年
|
2.0
|
23.7
|
53.8
|
20.5
|
25.7
|
|
2007年
|
3.2
|
29.1
|
52.9
|
14.8
|
32.3
|
|
2006年
|
2.1
|
23.6
|
53.8
|
20.5
|
25.7
|
|
健全社会保障体系
|
2008年
|
7.3
|
36.2
|
48.9
|
7.6
|
43.5
|
|
2007年
|
5.7
|
33.3
|
51.0
|
10.0
|
39.0
|
|
2006年
|
3.1
|
24.7
|
54.9
|
17.3
|
27.8
|
|
土地制度改革
|
2008年
|
3.2
|
23.7
|
50.3
|
22.8
|
26.9
|
|
2007年
|
3.0
|
22.2
|
48.8
|
26.0
|
25.2
|
|
2006年
|
2.2
|
18.6
|
51.4
|
27.8
|
20.8
|
|
金融体制改革
|
2008年
|
1.8
|
20.1
|
50.3
|
27.8
|
21.9
|
|
2007年
|
3.2
|
26.2
|
51.9
|
18.7
|
29.4
|
|
2006年
|
1.4
|
19.5
|
50.4
|
28.7
|
20.9
|
|
财税体制改革
|
2008年
|
2.7
|
21.0
|
48.5
|
27.8
|
23.7
|
|
2007年
|
2.9
|
24.7
|
50.4
|
22.0
|
27.6
|
|
2006年
|
2.6
|
19.3
|
48.2
|
29.9
|
21.9
|
|
国有企业改革
|
2008年
|
4.2
|
26.0
|
51.1
|
18.7
|
30.2
|
|
2007年
|
4.5
|
29.3
|
51.2
|
15.0
|
33.8
|
|
2006年
|
2.9
|
22.9
|
53.3
|
20.9
|
25.8
|
|
股权分置改革
|
2008年
|
1.9
|
21.3
|
56.2
|
20.6
|
23.2
|
|
2007年
|
5.7
|
28.1
|
53.0
|
13.2
|
33.8
|
|
促进民营企业发展
|
2008年
|
7.2
|
28.7
|
41.4
|
22.7
|
35.9
|
|
2007年
|
10.8
|
38.2
|
38.6
|
12.4
|
49.0
|
|
2006年
|
8.5
|
37.1
|
40.0
|
14.4
|
45.6
|
排在第二位的是促进民营企业发展，选择比重为35.9%，比2006年和2007年分别减少9.7个和13.1个百分点（见表52）。调查表明，总的来说，企业经营者对政府促进民营企业发展给予了相对比较积极的肯定。这从企业经营者对“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法的态度上也可以看出。调查显示，超过一半（51.3%）的企业经营者对这一说法表示“非常同意”或“比较同意”，比表示“不太同意”或“很不同意”的多33.1个百分点（见表53）。不过，值得注意的是，2008年企业经营者对促进民营企业发展的认可程度比前两年有所降低。
表53 对“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法的同意程度（%）
|
|
|
比较
同意
|
一般
|
不太
同意
|
很不
同意
|
均值
|
|
总体
|
7.4
|
43.9
|
30.5
|
15.0
|
3.2
|
3.37
|
|
东部地区企业
|
7.1
|
42.2
|
31.7
|
15.3
|
3.7
|
3.34
|
|
中部地区企业
|
7.9
|
48.3
|
27.4
|
14.1
|
2.3
|
3.45
|
|
西部地区企业
|
6.8
|
42.8
|
32.4
|
15.6
|
2.4
|
3.36
|
|
东北地区企业
|
11.1
|
46.3
|
24.8
|
14.6
|
3.2
|
3.48
|
|
大型企业
|
6.4
|
45.8
|
35.1
|
10.5
|
2.2
|
3.44
|
|
中型企业
|
7.4
|
43.9
|
30.2
|
15.2
|
3.3
|
3.37
|
|
小型企业
|
7.7
|
43.3
|
29.9
|
15.8
|
3.3
|
3.36
|
|
国有及国有控股公司
|
5.3
|
49.0
|
33.2
|
11.4
|
1.1
|
3.46
|
|
其中：国有企业
|
5.2
|
47.6
|
34.4
|
11.7
|
1.1
|
3.44
|
|
非国有企业
|
7.7
|
43.4
|
30.1
|
15.4
|
3.4
|
3.37
|
|
其中：私营企业
|
12.0
|
40.3
|
29.8
|
13.9
|
4.0
|
3.42
|
|
股份有限公司
|
6.2
|
42.6
|
33.3
|
15.0
|
2.9
|
3.34
|
|
有限责任公司
|
7.1
|
44.5
|
29.2
|
16.1
|
3.1
|
3.36
|
|
外商及港澳台投资企业
|
5.3
|
43.9
|
30.1
|
16.1
|
4.6
|
3.29
|
|
民营企业
|
8.3
|
42.6
|
29.7
|
15.9
|
3.5
|
3.36
|
|
上市公司
|
2.7
|
43.8
|
37.7
|
11.0
|
4.8
|
3.29
|
注：均值是由（“非常同意”×5＋“比较同意”×4＋“一般”×3＋“不太同意”×2＋“很不同意”）/100计算得出的。
可能的分值介于1～5分之间，分值越大，代表对该说法的同意程度越高，反之则越低。
排在第三位的是产权制度改革，选择比重为33.4%，与2007年的结果大体相当，比2006年提高5.5个百分点（见表52）。产权制度改革的成功推进是国有企业改革取得成功的关键，也是民营企业持续发展的保证。企业经营者对这一改革的成效评价较为积极。
企业经营者对其他几项改革的评价的排序依次是国有企业改革（30.2%）、土地制度改革（26.9%）、政府职能转变（26.7%）、投资体制改革（25.7%）、财税体制改革（23.7%）、股权分置改革（23.2%）、金融体制改革（21.9%）和垄断性行业改革（6.7%）（见表52）。
值得注意的是，与前两年相比，2008年企业经营者对金融体制改革和股权分置改革的成效评价有所下降，幅度分别为7.5个和10.6个百分点。这与2008年以来尤其是下半年以来资本市场的动荡不无关系。此外，企业经营者对垄断性行业改革的成效评价最低，超过六成认为“尚未见效”。
当请企业经营者提出当前最紧迫的三项改革时，按选择比重的多少排在前三位的依次是：政府职能转变（67.4%）、促进民营企业发展（51.6%）和垄断性行业改革（43.5%）。与2007年相比，政府职能转变仍排在首位，促进民营企业发展替代垄断性行业改革排在第二位，垄断性行业改革替代健全社会保障体系排在第三位（见表54）。调查表明，企业经营者意识到深化改革的关键是政府职能转变。只有真正实现政府职能转变，其他改革才能更加顺利地推进。对促进民营企业发展的迫切程度的提升，意味着企业经营者希望有关部门重视当前民营企业发展中遇到的较大困难，采取切实措施，帮助民营企业渡过难关。垄断性行业改革排在第三位，这表明企业经营者希望加快垄断行业改革的步伐。而健全社会保障体系不再被列为最紧迫的前三项改革，说明企业经营者对该项改革的成效表示肯定。
企业经营者认为其他几项紧迫的改革依次是：健全社会保障体系（34.6%）、财税体制改革（31.3%）、金融体制改革（26.6%）、土地制度改革（11.3%）、产权制度改革（10.1%）、国有企业改革（9.6%）、投资体制改革（9.5%）和股权分置改革（2.7%）。与2007年相比，健全社会保障体系减少10.3个百分点，财税、金融体制改革分别增加了近10个百分点。对其他几项改革紧迫性的判断变化不大（见表54）。
与2007年的情况类似，从不同类型企业看，民营企业更加关注金融体制改革和财税体制改革，分别比国有企业多13.8个和10.4个百分点；国有企业则更加关注国有企业改革、健全社会保障体系和产权制度改革，认为其具有紧迫性的比重比民营企业分别多30.6个、15个和13.6个百分点。从不同规模的企业看，大型企业更加关注产权制度改革，中小企业更加关注促进民营企业发展和财税体制改革（见表54）。
表54 对有关改革紧迫性的判断（%）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008
|
2007
|
|
中部
|
西部
|
东北
|
|
|
|
国有及
国有
控股
|
其中：
国有
|
非
国有
|
民营
企业
|
上市公司
|
|
政府职能转变
|
67.4
|
68.7
|
65.0
|
69.9
|
73.1
|
68.8
|
68.1
|
67.6
|
67.1
|
72.8
|
72.6
|
66.9
|
66.5
|
75.5
|
|
促进民营企业发展
|
51.6
|
38.9
|
52.5
|
54.1
|
45.1
|
50.1
|
31.5
|
50.9
|
56.3
|
18.8
|
16.5
|
55.2
|
59.9
|
28.6
|
|
垄断性行业改革
|
43.5
|
47.7
|
43.1
|
43.4
|
46.2
|
41.5
|
42.4
|
42.9
|
44.3
|
47.1
|
47.2
|
43.1
|
43.7
|
40.1
|
|
健全社会保障体系
|
34.6
|
44.9
|
35.1
|
33.4
|
33.7
|
36.0
|
40.9
|
34.8
|
33.2
|
47.2
|
46.2
|
33.5
|
31.2
|
38.1
|
|
财税体制改革
|
31.3
|
21.8
|
34.9
|
25.4
|
25.3
|
29.3
|
25.2
|
32.5
|
31.3
|
21.5
|
22.9
|
32.2
|
33.3
|
23.8
|
|
金融体制改革
|
26.6
|
17.6
|
26.8
|
28.2
|
23.6
|
26.6
|
24.6
|
26.5
|
27.2
|
16.9
|
15.0
|
27.8
|
28.8
|
19.7
|
|
土地制度改革
|
11.3
|
15.5
|
12.3
|
9.9
|
11.1
|
6.8
|
10.9
|
10.4
|
12.2
|
8.4
|
8.1
|
11.6
|
11.6
|
12.2
|
|
产权制度改革
|
10.1
|
13.0
|
9.5
|
10.8
|
12.2
|
9.8
|
17.6
|
10.8
|
8.1
|
19.7
|
21.4
|
9.0
|
7.8
|
17.7
|
|
国有企业改革
|
9.6
|
11.0
|
7.8
|
10.6
|
14.8
|
12.5
|
22.0
|
9.5
|
7.3
|
32.5
|
35.3
|
7.0
|
4.7
|
21.8
|
|
投资体制改革
|
9.5
|
9.1
|
9.0
|
9.9
|
9.9
|
11.9
|
11.1
|
9.4
|
9.2
|
9.1
|
9.0
|
9.5
|
8.8
|
14.3
|
|
股权分置改革
|
2.7
|
2.2
|
2.4
|
2.9
|
3.8
|
2.7
|
4.4
|
2.9
|
2.2
|
5.2
|
4.5
|
2.6
|
2.1
|
8.2
|
（注：凡引用此报告者均需注明引自中国企业家调查系统——《2008·中国企业经营者问卷跟踪调查报告》）
|
