2006年中国国土资源公报
概 述
2006年，国土资源工作在党中央、国务院的领导下，坚持以科学发展观为统领，以深化改革、狠抓落实为着力点，以深入开展“完善体制、提高素质”活动为保证，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各方面取得新成效，实现“十一五”良好开局。
● 认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《国务院关于加强地质工作的决定》。
● 发布实施《国土资源“十一五”规划纲要》，开展土地利用总体规划修编，启动矿产资源规划编制工作，明确未来五年国土资源战略和工作重点。
● 巩固土地市场治理整顿成果，维护被征地农民合法权益。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，有效推进探矿权采矿权有偿取得制度建设，促进矿产资源合理开发和保护。
● 加强生产建设项目土地复垦管理，部署土地复垦工作，实现历史性突破。
● 全国危机矿山接替资源找矿取得重要进展。地质调查成果社会化服务不断加强，地质调查和矿产资源勘查取得重要进展。
● 加强地质灾害群测群防体系建设，防灾减灾和地质环境保护取得显著成效。
● 推进国家土地督察制度建设，加大土地违法惩处力度。
● 启动实施“科技兴地”战略，建立健全科技创新体系。大力推进国土资源信息化建设，“金土工程”一期项目全面启动。
● 海洋工作取得新进展。海域使用管理成果显著，海洋环境保护不断加强，海洋规划实现新突破。
● 测绘工作取得新进展。测绘依法行政不断加强，测绘成果利用和共享取得新成效。
● 加强国际合作与交流，拓宽对外合作新领域。
一、土地资源
根据土地利用变更调查结果，全国耕地12177.59万公顷(18.27亿亩)；园地1181.82万公顷(1.77亿亩)；林地23612.13万公顷(35.42亿亩)；牧草地26193.20万公顷(39.29亿亩)；其他农用地2554.10万公顷(3.83亿亩)；居民点及独立工矿用地2635.45万公顷(3.95亿亩)；交通运输用地239.52万公顷(0.36亿亩)；水利设施用地361.52万公顷(0.54亿亩)；其余为未利用地。与2005年相比，耕地面积减少0.25%，园地面积增加2.33%，林地面积增加0.16%，牧草地面积减少0.08%，居民点及独立工矿用地面积增加1.30%，交通运输用地面积增加3.76%，水利设施用地面积增加0.46%。
全国耕地净减少30.7万公顷(460.2万亩)。其中：建设占用25.9万公顷(387.8万亩)；灾毁耕地3.6万公顷(53.8万亩)；生态退耕33.9万公顷(509.1万亩)；因农业结构调整减少耕地4.0万公顷(60.3万亩)。以上四项共减少耕地67.4万公顷(1011.0万亩)。同期土地整理复垦开发补充耕地36.7万公顷(550.8万亩)，超过建设占用耕地42.0%。
全年新增建设用地32.9万公顷。其中，新增独立工矿建设用地14.6万公顷，新增城镇建设用地7.4万公顷，新增村庄建设用地3.0万公顷(44.9万亩)，新增交通、水利等基础设施建设用地7.9万公顷。
大力支持农业生产力发展。全面部署基本农田保护示范区建设，启动116个国家级示范区建设，面积886.67万公顷；加大土地开发整理投入力度，国家安排投资项目563个，项目建设696万亩，计划新增耕地104.4万亩，总投资247.6亿元；出台《耕地占补平衡考核办法》，对建设单位补充耕地的数量、质量和资金情况实行全面考核；总结推广表土剥离经验，实施“移土培肥”工程；继续推进征地制度改革，有效维护被征地农民权益。
土地管理为经济建设服务。全年批准新增建设用地40.43万公顷，比上年增长15.3%。其中国务院批准用地12.28万公顷，省级政府批准用地28.15万公顷。国务院批准用地中，单独选址和重点急需建设项目用地占83.7%。
进一步健全土地市场机制。工业用地纳入招拍挂出让范围。土地出让面积、价款显著增长。全国共出让土地面积23.25万公顷，出让价款7676.89亿元，同比分别增长40.4%和30.5%。其中招拍挂出让面积6.65万公顷，出让价款5492.09亿元，分别增长16.3%和30.9%。
二、矿产资源
截至2006年初，全国有查明资源储量的矿产共159种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种。如按亚矿种计，矿产总数达到223种，除铀、钍、地热、地下水、矿泉水和新上表的矿种外，其余210种矿产与上年度相比，查明资源储量有所增加的矿种有99种，有所减少的有70种，无变化的41种，分别占47%、33%和20%。
地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地213处，其中，能源矿产地42处，金属矿产地85处，非金属矿产地85处，水气矿产地1处。有72种矿产新增查明资源储量。
全国石油天然气储量套改顺利完成，新一轮油气资源评价取得新成果，固体矿产资源储量动态监测全面展开，全国危机矿山深部和外围接替资源找矿工作全面推进。
全国主要矿产品产量稳步上升，对社会经济发展的保障能力不断提高。其中原煤产量23.80亿吨，原油产量1.84亿吨，铁矿石产量5.88亿吨，10种有色金属产量1917万吨，磷矿石产量3896万吨，原盐产量5403万吨。全国矿产品进出口贸易总额达3839亿美元，占全国进出口贸易总额的比例为21.6%。其中原油进口14518万吨，铁矿石进口32632万吨，锰矿石进口621万吨，铬铁矿进口432万吨，铜矿石363万吨，钾肥743万吨。与2005年相比，铜、钾肥进口量下降，原油、铁矿石、锰矿石、铬铁矿进口量有所增长。
矿产资源勘查开发“引进来”成效明显。2006中国国际矿业大会更加注重双边合作关系和为企业服务，成为加强国内外矿业交流与合作的重要平台。改善投资环境，进一步规范审批权限，外资勘查开采我国矿产资源日趋活跃。西藏谢通门县铜金矿、黑龙江嫩江县争光金锌矿等外商勘查开发项目取得新成果。有效涉外勘查许可证249件，涉外采矿许可证194件。
我国矿业企业“走出去”更加注重实效。通过加强基础设施建设、提高勘查开发利用水平，密切与国际矿业公司合作，促进目的国或地区经济发展，达到双赢的目的。2006年在油气，铜、镍、铝土矿等有色金属，以及贵金属勘查开发方面取得了新进展。
2006年底，全国有效勘查许可证26095件(新立6129件)，其中石油天然气1054件。有效采矿许可证117910件(新立16032件)，其中石油天然气612件。27个省(区、市)开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作，全国共计出让探矿权2953件，出让价款39.70亿元。30个省(区、市)开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作，全国共计出让采矿权35425件，出让价款106.04亿元。第一批煤炭国家规划矿区采矿权设置方案编制工作基本完成。
三、海洋资源
全国主要海洋产业总产值逐年增长，2006年达20958亿元。同比增长13.97%，占国内生产总值比例达10.01%。海洋产业增加值12365亿元，占GDP的比例提高到4.01%。
海洋环境保护形势依然严峻。近岸海域污染状况仍未得到改善，近海大部分水域水质良好，远海海域水质持续保持良好状态。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.9万平方公里，比上年增加约1万平方公里。严重污染海域仍主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
2006年为我国海洋灾害的重灾年，海洋减灾防灾工作任务艰巨。风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等灾害共发生179次，造成直接经济损失218.45亿元。风暴潮灾害(含近岸台风浪)造成直接经济损失为217.11亿元，为2006年的主要海洋灾害。
“海域使用管理法”颁布实施五周年，长期困扰我国海洋资源合理开发、海洋经济健康发展的无序、无度、无偿行为已得到初步遏制。2006年全国颁发海域使用权证书8759本，确权海域面积22.7万公顷。
海洋管理法制化进程进一步加快。国务院出台《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》；编制完成《国家海洋事业发展“十一五”规划(草案)》，发布《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》；推进《海岛保护法》的制定，推进海域物权法律制度建设；国务院批准河北、江苏、浙江和福建等四个省级海洋功能区划；全国海洋环境监测体系进一步健全，11个省(区、市)以及46个地级市和计划单列市建立了专门的监测机构；推进“海域使用百县示范工程”，海域使用管理链条逐步向乡镇级延伸；累计完成闽粤线等5条省际间、198条县际间的海域界线勘定工作。
四、国土资源调查
地质调查取得一批重要成果。基础地质调查稳步推进。完成了青藏高原1∶100万区域重力调查14万平方千米，实现我国陆域的全覆盖；在重点地区部署了一批中比例尺区域物探、区域化探工作，采集了一批新的基础数据，据此圈定了一批新的找矿异常区和远景区。
青藏高原生态环境遥感调查全面完成。采用遥感方法对青藏高原260万平方千米范围进行区域生态环境调查，系统查明近30年来青藏高原生态地质环境变化特征及其影响因素情况，全面研究了青藏高原的环境变迁演化规律，建立了青藏高原生态地质环境遥感监测信息系统。
矿产资源开发遥感监测启动。应用遥感技术对晋陕蒙能源成矿带、川西南多金属成矿带等8大成矿带矿产开发进行遥感监测，获得大量实测数据，为矿产资源规划及开发秩序整顿、矿山环境整治等提供重要技术支撑。
多目标区域地球化学调查稳步推进。全国多目标地球化学调查覆盖108万平方千米；查明我国土壤中 54 种元素和有关指标的组成、类型、含量、强度、分布范围等,评价了土壤、环境、医学等相关重大生态问题；利用地球化学调查成果，对有害元素进入生物链循环污染粮食、蔬菜、水产品等进行危害性评价；为土地利用规划、农业区划和经济结构调整提供科学依据。
固体矿产资源勘查获突破性进展。西藏驱龙铜矿区累计探获铜资源量790万吨，云南普朗铜矿累计探获铜资源量437万吨，有望成为新的国家级铜矿基地；西藏尼雄地区富铁矿评价有新发现，钻探证实深部有富铁矿存在；新疆乌恰县乌拉根矿区圈出厚大铅锌矿体，探获资源量222万吨；湖南锡田锡矿规模进一步扩大，预测全区钨锡资源量60万吨；黑龙江伊春-延寿地区发现具有特大型远景规模的斑岩型钼矿床，预测钼资源量50万吨；广西右江地区新发现具有特大型远景规模的铝土矿，预测远景资源量11950万吨。
海洋地质调查取得新进展。开展海南岛幅、上海幅的1∶100万区域海洋地质调查示范，部分完成我国海域1∶100万地质地球物理系列图编制；加强海洋油气新区调查，完成部分调查区的油气远景预测，提出了新的油气战略选区；完成珠江口外、青岛、山东半岛北部、长江口外等经济发达区的海岸带地质环境调查与评价工作。
地下水资源调查评价成效明显。探明鄂尔多斯全盆地地下水可采资源量为58亿立方米/年，目前开采量为11亿立方米/年，开采潜力为47亿立方米/年，为国家能源基地规划和区域经济发展提供了重要地质基础信息；在四川省开展“红层找水”打井工程取得实效，成功解决300多万人的饮水困难。在2006年连续干旱100多天的情况下，95%以上的“红层”水井能正常供水，发挥了重要抗旱作用；在吉林通榆县、甘肃张掖市甘州区、青海贵德县等地方病严重区，找到符合国家饮用水标准的地下水，并完成示范井28眼，对当地防病改水具有重要示范意义。
地质调查成果社会化服务能力不断提高。历时7年建成1:20万全国性区域水文地质图空间数据库，基础水文地质信息覆盖全国29个省(区、市)。该成果将对我国生态环境建设和社会主义新农村建设发挥重要作用。
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