草 原状 况

中国拥有包括荒草地在内的各类天然草原近60 亿亩，居世界第

二位，占国土面积的41.7%。

2006 年，中国草原保护制度建设和草原畜牧业生产方式转变取

得显著成效。据初步统计，2006 年全国累积种草保留面积达到4 亿

亩，草原围栏面积7.87 亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13 亿亩，3000

多万头牲畜从依赖天然草原放牧转变为舍饲圈养。通过加强人工草地

和棚圈建设等措施，初步实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标，草原

植被得到较好恢复，为草原畜牧业可持续发展奠定了较好的基础。

草原生产力 根据2006 年草原监测显示，全国草原鲜草产量

94313 万吨，折合干草约29587 万吨，载畜能力约23161 万羊单位，

较上年增加0.6%。产草量居前10 位的省（自治区）分别是内蒙古、

新疆、青海、四川、西藏、云南、黑龙江、甘肃、广西、湖北，其产

草量达21123 万吨，占全国总产草量的71.4%。

草畜平衡监测结果表明，全国天然草原平均超载牲畜34%左右。

从六大牧区的情况看，生态建设项目区外，仍存在不同程度的牲畜超

载。其中西藏超载38%、内蒙古超载22%、新疆超载39%、青海超载

39%、四川超载40%、甘肃超载40%。从牧区、半农半牧区县（旗）情

况看：在全国266 个牧区、半农半牧区县（旗）中，204 个县（旗）

处于超载状态，其中牧区县平均超载28%，半农半牧区县平均超载

42%。

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草原鼠、虫害 2006 年，草原鼠害危害面积5.6 亿亩，比上年

减少1.8%。其中，严重危害面积3.08 亿亩，比上年减少3.0%。鼠害

较严重的是青海、内蒙古、甘肃、四川、新疆、西藏、宁夏等7 省（自

治区），危害面积共4.99 亿亩，占全国的88.8%。危害严重的主要

鼠种有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黄鼠类等。2006 年，累计防治鼠

害8600 万亩，其中完成草原鼠害应急防治3740 万亩，建设草原无鼠

害示范区4860 万亩。

2006 年，草原虫害危害面积2.52 亿亩，比上年减少9.9%。其中，

严重危害面积1.09 亿亩，比上年减少27.3%。草原虫害发生最严重

的地区是内蒙古，危害面积1.02 亿亩，占全国总危害面积的40.5%；

其次是新疆、青海、甘肃三省（自治区），危害面积共计8430 万亩。

危害严重的主要是草原蝗虫、白茨夜蛾、草原毛虫、草原螟和古毒蛾

等。2006 年，累计防治虫害5700 万亩，占危害面积的22.6%；其中

防治草原蝗虫4016 万亩，占草原蝗虫危害面积的27.2％。

草原火灾、雪灾 2006 年，全国共发生草原火灾350 起。其中

草原火警312 起，一般草原火灾35 起，重大草原火灾2 起，特大草

原火灾1 起。受害草原面积47394 公顷，烧死伤牲畜1595 头（只），

伤1 人，未造成人员死亡。与上年相比，草原火灾次数减少216 起，

受害草原面积减少6022 公顷,处历史低位水平。火灾主要发生在河

北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、青海、

宁夏、新疆12 个省（自治区）和新疆生产建设兵团。火灾最为严重

的为内蒙古自治区，共发生火灾32 起（其中特大火灾1 起），受害草

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原面积3.38 万公顷，占全国受害草原面积的71.4%；其次是四川和

黑龙江，受害草原面积分别为4783 公顷和3690 公顷，分别占全国受

害草原面积的10.1%和7.8%。

2006 年1 月至2007 年3 月10 日，内蒙古、新疆、西藏、四川、

青海、吉林、辽宁等7 省（自治区）发生较严重的雪灾，受灾人口达

524.5 万人，受灾牲畜1263.46 万头（只），因灾死亡牲畜83.8 万头

（只），直接经济损失10.38 亿元。

措施与行动

【草原保护与建设】 截止到2006 年，全国累计种草保留面积

达4 亿亩，草原围栏面积7.87 亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积达13 亿

亩，其中宁夏回族自治区已实现全区禁牧。通过加强人工草地和棚圈

建设等措施，3000 多万头牲畜从依赖天然草原放牧转变为舍饲圈养，

初步实现了禁牧不禁养、减畜不减收的目标，草原植被得到较好恢复。

【草原执法】 2006 年，草原违法案件发案总数5924 起，其中

大案327 起，构成犯罪移送司法机关处理的案件31 起。从各类草原

违法案件的发生数量看，开垦草原案件仍居榜首，草原承包经营权纠

纷案件位居第二，乱采滥挖草原野生植物案件位居第三，违法临时占

用草原、在草原上非法植树、开挖鱼塘、非法征占用草原等也占有较

大比重。

【草原保护建设利用总体规划】 《全国草原保护建设利用总体

规划》已经国务院批准，由农业部正式印发全国各地。规划总结分析

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了草原保护建设利用成就及主要问题，明确了草原保护建设利用的指

导思想、目标任务，提出了加强退牧还草、沙化草原治理、西南岩溶

地区草地治理、草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、游

牧民人草畜三配套、农区草地开发利用、牧区水利等草原保护建设九

大工程。

【退牧还草工程】 从2003 年开始，截止2006 年，共安排中央

资金71 亿元，完成草原围栏任务4.4 亿亩。实施《京津风沙源治理

工程规划（2001－2010 年）》，截至2006 年，共安排中央投资25 亿

元，完成草原治理任务3514.18 万亩。2006 年，经国务院批准，国

家发改委、西部办、财政部、农业部联合下达西南岩溶地区草地植被

恢复试点工程项目计划，在贵州省的晴隆县、德江县和云南省的巧家

县安排1576 万元资金，用于40 万亩草地植被恢复试点建设任务。

地热与矿泉水资源保护

2006 年，广东清远、河北雄县、湖北咸宁、山东威海被命名为“中

国温泉之乡”，陕西咸阳被命名为“中国地热城”，湖北应城汤池温泉

被命名为“全国温泉开发利用示范区”。

为有效保护与管理矿泉水资源，进一步推进矿泉水产业发展，2006

年启动了“矿泉水之乡”评选示范工作。四川省什邡市、辽宁省辽阳

市弓长岭区被命名为“中国矿泉水之乡”。