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中国生态现代化的战略目标
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 01 月 25 日 
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(节选)

我国现代化的国家目标是,在2050年前后,达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化;在21世纪末,达到世界发达国家水平,全面实现现代化。生态现代化是国家现代化的组成部分,生态现代化的目标是国家现代化目标的组成部分。据此简单推理,中国生态现代化的国家目标是:在2050年前后达到世界中等水平,在21世纪末达到世界先进水平。要实现这个宏伟目标,既需要科学理论,也需要合理战略,并坚持不懈。关于中国生态现代化的基本战略,相信会见仁见智。下面谈谈我们的认识,供大家讨论。

中国生态现代化的战略目标

根据邓小平同志的“三步走”发展设想,我国2050年的国家目标是达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化。很显然,我国21世纪末的国家目标是达到世界先进水平,全面实现现代化。这个目标包含实现生态现代化的要求,是非常宏观的,需要具体化,需要研究制定具体的政策性目标。前面关于中国生态现代化的国际环境和客观条件的分析,为研究和刻画中国生态现代化的政策性目标,提供了比较坚实的基础。2004年我国属于生态现代化低等水平国家(图3-5);在21世纪从低等水平上升到世界先进水平,就是我们的基本目标。根据广义生态现代化理论,中国生态现代化的理论目标是明确的,政策目标是与时俱进的。现在,需要解读理论目标,刻画政策目标,并努力使它们透明化和可操作。

图3-5  2004年世界生态现代化水平的国家分布

1、21世纪中国生态现代化的理论目标

根据广义生态现代化理论,在21世纪,中国生态现代化的理论目标有两个:

第一个目标,全面完成生态现代化,实现轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩,实现环境与经济的双赢。轻量化是非物化的同义词,比较适合于发展中国家。

第二个目标,迎头赶上世界先进水平,实现综合生态现代化,成为相对现代化的国家。这是综合生态现代化的要求,也是相对现代化(国际比较现代化)的需要。

关于综合生态现代化和全面生态现代化,广义生态现代化理论已经有比较系统的理论解释。关于两个理论目标的政策解读,因为不同国家的环境条件和基础不同,也会有所不同。而且,它们在不同地区和不同时期的政策涵义也会有差别。所以,生态现代化的政策目标要因地制宜、与时俱进。

2、21世纪中国生态现代化的政策性目标

21世纪中国生态现代化的政策性目标可以从三个方面来考虑。

首先,从中国现代化的国家目标来考虑。我国21世纪国家目标是,在2050年前后达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化;在21世纪末达到世界发达国家水平,全面实现现代化。与这个国家目标相应的生态现代化的目标是:在2050年前后达到生态现代化的世界中等水平,在21世纪末达到生态现代化的世界先进水平,全面完成生态现代化。

其次,从中国生态现代化的理论目标来考虑。上面已经提到,中国生态现代化有两个理论目标,包括实现综合生态现代化和全面完成生态现代化。根据中国实际情况和合理预期,将中国生态现代化的理论目标分解成不同时期的阶段目标,这些阶段目标就成为中国生态现代化的政策性目标的内容。

其三,从中国生态现代化的关键指标来考虑。生态现代化有一些关键指标,例如生态现代化评价包括30个评价指标。政策性目标应包括这些指标的分阶段目标和最后目标。

综合考虑,21世纪中国生态现代化的政策性目标可以分为两大阶段目标。第一阶段目标是:在21世纪前50年,在2050年左右达到生态现代化的世界中等水平,基本实现生态现代化。第二大阶段目标是:在21世纪后50年,在2100前达到生态现代化的世界先进水平,全面完成生态现代化。两大阶段时间跨度分别为50年,显然需要进行时间分解。时间分解的方案大致如表3-38所示。

表3-38 21世纪中国生态现代化的政策目标的时间分解(一种可选的方案)

两大阶段

六小阶段

时间

若干子阶段

目标

第一大阶段

第一小阶段

20012010

 

达到生态现代化的世界中等水平,基本实现生态现代化

20012050

第二小阶段

20112020

 

 

第三小阶段

20212050

2021203020402050

第二大阶段

第四小阶段

20512060

 

达到生态现代化的世界先进水平,全面完成生态现代化

20512100

第五小阶段

20612080

206120702080

 

第六小阶段

20812100

208120902100

 关于中国生态现代化两大阶段的政策性目标、六个小阶段的政策性目标和若干子阶段的政策性目标,都需要专门研究。目前,要重点研究第一大阶段和前三个小阶段的政策性目标。关于第二大阶段的政策性目标,留待以后专题研究。下面分析第一大阶段政策性目标。

3、21世纪前50年中国生态现代化的政策性目标

(1)21世纪前50年中国生态现代化的政策性目标

21世纪前50年是中国生态现代化的第一大阶段。它的政策性目标是:在2050年前后达到生态现代化的世界中等水平,基本实现生态现代化。它的基本任务是:中国生态现代化指数进入世界前40名、生态现代化水平提高两个台阶、生态现代化阶段前进两个阶段。

2004年中国生态现代化指数在世界118个国家中排第100位,属于世界低水平国家,处于生态现代化的起步期。从排名第100位提高到第40位以内,需要提高60多位。从最低水平国家到中等水平国家有两个台阶,它们是最低水平国家→初等水平国家→中等水平国家。从生态现代化起步期到成熟期有两个阶段,它们是生态现代化起步期→发展期→成熟期。

21世纪前50年的政策性目标的跨度为50年,是非常宏观的。要把它变为一个可以操作的目标,还需要进行目标的时间分解和指标分解,将目标的内涵具体化。

(2)21世纪前50年的政策目标的分阶段目标

首先,时间分解。既要考虑生态现代化的规律性,又要考虑中国现代化的总目标和可接受性。综合各种因素,可以把前50年的政策目标分解为2010—2020—2050年等三小阶段目标(表3-38),每小阶段目标还可细分为子阶段目标。

其次,任务分解。既要考虑完成总目标的需要,又要考虑实现的可能性。前50年总目标是达到生态现代化的世界中等水平,基本实现生态现代化。这就是说,在未来50年里,中国生态现代化水平需要上两个台阶:从最低水平上升到初等水平,从初等水平上升到中等水平。现在,需要把这个任务分解到三个小阶段,变为三个小阶段的政策目标。如果要把总目标分解为三个小阶段目标,就需要测算三个小阶段中国生态现代化能够达到的水平(表3-39)。三小阶段目标应该与中国的预期水平基本一致,否则就难以实现。

按照第二种方法计算(按德国1980~2004年生态现代化指数的年增长率估算),中国生态现代化指数,有可能在2020年达到初等水平下限,在2050年达到中等水平下限。

其三,分阶段目标。综合上述分析,结合中国现实情况,可以设想未来50年分阶段目标的基本框架(表3-40)。设想的目标,应该也可以适当高于预期目标。

表3-40 21世纪前50年中国生态现代化的分阶段目标

阶段

时间

政策目标

第一小阶段

20042010

接近生态现代化的世界初等水平。生态现代化指数进入世界前80名,绝大多数环境压力指标与经济增长相对脱钩,森林覆盖率达到20%以上

第二小阶段

20112020

达到生态现代化的世界初等水平。生态现代化指数进入世界前60名,多数环境压力指标与经济增长绝对脱钩,森林覆盖率达到25%左右

第三小阶段

20212050

达到生态现代化的世界中等水平。生态现代化指数进入世界前40名,全部环境压力指标下降到环境容量以内,森林覆盖率达到35%左右

(3)21世纪前50年的政策目标的分领域目标

生态现代化包括生态响应、生态经济和生态社会的3大领域和12个子领域。不同领域的内容和特点不同,需要研究制定分领域目标。下面是我们的初步建议,供研究参考。

首先,生态响应领域的目标。

生态响应指自然界对现代化的响应,涉及自然资源、自然环境和生态系统等的变化。

2050年生态响应领域的目标是:在国家现代化水平达到世界中等水平的同时,关键自然资源的合理利用和有效保护、主要环境质量指标和城乡环境质量等,基本达到发达国家同期水平;典型生态系统的生态效率和服务功能,基本恢复到自然生态平衡状态的水平。

生态现代化要求,资源和环境保护,生态恢复和建设,应该与经济发展协调起来,实现经济发展与生态进步的双赢。单纯的生态建设和环境保护,既不能保证人民生活质量提高和国民经济持续发展,也很难达到生态建设和环境保护的规划目标,而且可能扩大地区差距和贫富差距。毕竟人是要吃饭的,地区是要发展的,国家是要复兴的,现代化是世界潮流。当然,发展有多种模式。生态现代化就是一种兼顾环境利益和经济利益的发展模式。

如果生态建设、资源和环境保护,不与经济发展相结合,其最终结果将会很难预料。在可以预期的结果中,有几种可能性是存在的。例如,有钱保护无钱荒废,东边建设西边破坏,局部治理全局退化等。过去几十年的国土综合治理,留下的经验教训值得我们反思。

关于生态和环境的保护与建设,国家已经制定了有关规划和战略。1998年国家发布了《全国生态环境建设规划》,提出了未来50年的生态环境建设目标(表3-41)。2000年国家发布了《全国生态环境保护纲要》,提出了未来50年生态环境保护目标(表3-42)。如果能够实现这些目标,中国的生态环境就将得到根本改善。我们面临的挑战是,不仅要高质量完成这些任务,而且要在完成任务的同时,提高当地人民的生活水平和现代化水平。

2004年,国家环境保护总局完成了《国家环境安全战略报告》,提出未来20年国家环境安全的两大阶段目标(表3-43)。第一阶段目标是控制环境恶化趋势,第二阶段目标是全面改善环境质量。报告显示我国环境安全,形势严峻,任务艰巨。未来50年,在保持经济持续快速发展的同时,全面提高环境质量不是轻易可以实现的,需要全社会的共同努力。

自然资源、自然环境和生态系统的变化,有两种原因。其一是自然因素,宇宙和地球系统的自身演变,这是不可抗拒的。其二是人为因素,文明发展和现代化对自然界的影响。农业和工业化都对环境有影响。中国是人口和农业大国,目前的乱垦过牧是生态退化的重要原因。很多时候,这两种因素的合力,推动了自然界的变迁。很显然,我们不可能改变自然的自我演化,但是,我们可以改变人类对自然的影响。这就是经济和社会的生态化,用生态学原理指导和修正我们的现代化模式,实现经济与环境的双赢、人类与自然的协同进化。

其次,生态经济领域的目标。

生态经济是经济的生态化,是现代经济的生态转型,其主要特点是经济与环境的协同进步、发展与环保的良性耦合。生态经济的发展,涉及生态农业、生态工业、绿色服务业和绿色经济,以及经济结构、经济制度和经济观念的生态化。生态经济的基本要求是“三化一脱钩”,即轻量化(非物化)、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩。

2050年生态经济领域的基本目标是:物质经济效率、资源生产率、能源生产率、物质经济比重、资源消耗比例、有机农业比例、工业污染密度、经济废物密度、废物循环利用、绿色生态旅游、环境科技投入等关键指标达到世界中等水平;工业废水和废物处理率基本达到100%,全部环境压力指标与经济增长完全脱钩,关键环境指标与经济增长实现正向耦合;形成相对完善和高效的生态经济的相关法规和政策体系。

其三,生态社会领域的目标。

生态社会是社会的生态化,是现代社会的生态转型,其主要特点是社会与环境的正效协调、文明与自然的互利共生。生态社会的发展,涉及生态城市、生态农村、绿色能源和交通、绿色生活和生态安全,以及社会结构、社会制度和社会观念的生态化。生态社会的基本要求是“三化一脱钩”,即轻量化、绿色化、生态化、社会进步与环境退化脱钩。

2050年生态社会领域的基本目标是:全国平均预期健康寿命、长寿人口比例、物质劳动和物质消费比例、服务收入和服务消费比例、绿色能源和绿色高效交通比例、粮食、能源和环境安全等关键指标达到世界中等水平;城乡安全饮水和卫生设施普及率达到100%,城市生活废水和废物处理率达到100%,全部环境压力指标与社会进步完全脱钩,关键环境指标与生活质量实现正向耦合;形成相对完善和高效的生态社会的相关法规和生态文化。

(4)21世纪前50年的政策目标的分指标目标

生态现代化涉及人类活动各个方面的变化,这些变化可以用相应的指标来反映。生态现代化的分指标目标,既要选择合适的指标,又要考虑完成总目标的需要和实现的可能性。中国生态现代化的分指标,可以选择生态现代化的30个评价指标和第一章截面分析的100个指标(部分指标与30个评价指标重复)。当然,这些指标还不是生态现代化的全部指标,还有许多重要指标,没有得到反映,例如,有毒有害物、危险物、持久性有机物、光污染、噪声污染、放射性污染和核安全等。由于篇幅有限,下面重点分析30个评价指标。

研究制定分指标的目标有两种方法。第一种方法是“直线外推法”,根据中国生态指标过去的增长率来推算它们未来的水平。第二种方法是“目标逼近法”,根据2050年的总目标来设立各个指标不同时期应该达到的水平。由于中国是一个发展中大国,未来和历史具有很大的差异,“直线外推法”的误差会比较大。这里,采用第二种方法。

根据过去300年的世界经验,世界中等水平大约落后世界先进水平50年。2050年生态现代化的世界中等水平,大约相当于2000年的世界先进水平(高收入国家平均水平)。为了稳妥一些,可以把2004年高收入国家的指标平均值,设为中国2050年的目标值的底线。

根据中国生态现代化指标的2004年和2050年目标值,可以计算达到目标需要的年增长率和三个小阶段的目标值。在具体预测时,可以根据“直线外推法”进行必要的修正。

首先,计算生态指标的实际年均增长率和达到目标所需要的年均增长率(表3-44)。其次,估算未来三个小阶段的生态指标的年均增长率(表3-45)。其三,计算未来三个小阶段的生态指标的目标值(表3-45)。当然,这种估算只是一种推算。

4、21世纪中国生态现代化政策目标的可行性

21世纪中国生态现代化政策目标能否实现,受许多因素的影响。如果21世纪基本是一个和平世纪,21世纪世界生态现代化的速度与20世纪后30年大致相当,那么,可以对中国生态现代化政策目标实现的可能性进行分析。

(1)政策目标的理论可行性

前面提出的21世纪中国生态现代化的政策目标,综合考虑了三个要素:中国现代化的国家目标、中国生态现代化的理论目标、中国生态现代化的关键指标等。事实上,政策性目标是理论目标的具体化。所以,政策目标是理论可行的。

(2)政策目标的现实可行性

在本章第一节,我们讨论了世界生态现代化的前景等;在第二节我们分析了中国生态现代化的客观条件和三种前景。分析结果显示,如果中国采取主动模式,2050年中国生态现代化指数可能达到100分左右,大致相当于2050年的世界中等水平(表3-36);在21世纪末期,中国有可能先后赶上日本、澳大利亚、瑞士、意大利、加拿大、奥地利、法国和瑞典的水平,达到世界先进水平(表3-37)。

所以,政策目标具有一定的现实可行性;但可能性有多高,需要专门分析。

(3)政策目标的实现概率

根据生态现代化的结构稳定性和地位可变迁原理,世界生态现代化的历史结构是相对稳定的,国家的国际地位是可变的;在某一历史时刻,大约20%的国家是相对现代化的国家,大约80%的国家是相对非现代化的国家。

21世纪中国生态现代化的政策目标是:在前50年达到中等水平,基本实现生态现代化;在后50年达到先进水平,全面实现生态现代化。简单地说,在21世纪末,中国生态现代化需要进入世界前20%的行列,才算是实现了政策目标。

在本报告第四章,我们对过去30多年的世界生态现代化进行了评价。如果21世纪世界生态现代化的速度与过去30多年大体相当,那么,可以利用过去30多年的转移概率(表4-13),来估算中国实现政策目标的概率。

首先,中国全面完成生态现代化,这是一个时间问题,大约在21世纪末完成。

其次,中国达到生态现代化的世界先进水平,这是一个概率问题,需要分阶段估算。

根据评价和测算,2004年中国是生态现代化最低水平国家,2020年前后将达到初等水平。2020年中国从最低水平升级初等水平的概率估计为100%。2050年中国成为中等水平的概论约为30%。如果2050年中国是中等水平,那么,2100年中国升级世界先进水平的概率约为34%。在21世纪100年里,中国成为世界先进水平的总概率约为10%(表3-46)。

表3-46 21世纪中国生态现代化政策目标的实现概率的一种估算

时间

中国的国际地位和升级

升级概率的中国估计值

升级概率的世界参考值

2000

最低水平

 

 

20年(20012020

升级为初等水平

100%

2944 %

30年(20212050

升级为中等水平

30%

3034 %

50年(20512100

升级为先进水平

34%

3336 %

100年的总概率

最低水平升级先进水平

100%×30%×34% = 10 %

2.95.4 %

注:2004年中国生态现代化指数为42分,在2020年约为58分,达到初等水平。所以,中国从最低水平升级为初等水平的概率调整为100%。世界参考值为过去34年的实际转移概率(表4-13)。

如果完全按照1970~2004年的世界经验推算,在21世纪100百年里,最低水平国家升级为先进水平国家的概率约为2.9~5.4 %。它给我们两个启示:(1)最低水平国家有可能实现生态现代化;(2)最低水平国家实现生态现代化的概率比较小,相当于小概率事件。

前面的分析显示,如果中国按照过去30多年的生态现代化指数的年均增长率发展,21世纪中国很难达到生态现代化的世界先进水平(表3-36)。如果中国采取主动模式,中国有可能达到生态现代化的世界先进水平(表3-37)。如果中国简单地采用世界经验,中国达到生态现代化的世界先进水平的概率是比较小的。

中国要在21世纪达到生态现代化的世界先进水平,必须加强理论研究,寻求更加有效的路径。按部就班,不可能成功;简单学习国际经验,成功概率也很小。(摘自中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2007》 )

来源: 中国发展门户网

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