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发布时间： 2015-10-16 16:02:29  |  来源： 中国发展门户网  |  作者： 方青  |  责任编辑： 方青

关键词： 扶贫日 乡村扶贫 减贫 精准扶贫

中国发展门户网讯 10月17日是中国第二个扶贫日、世界第23个消除贫困日。10月16日，中国正式举办2015减贫与发展高层论坛。16日下午，在“国际发展议程与精准扶贫高级别会议”上，重点围绕国际发展议程与宏观减贫战略、中国精准扶贫战略实施与国际减贫经验进行交流研讨。本次会议的乡村扶贫论坛上，重点探讨了中国乡村发展实际，探索富裕村、优秀企业与贫困村牵手结对帮扶的意义和价值等话题。

在论坛上，中国社会科学院研究员王晓毅以“驻村帮扶对于精准扶贫的效果评估”为主题作了发言。

以下为发言实录：

2013年中办和国办联合下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出“在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。”随后在国务院扶贫办等7部门发布的《建立精准扶贫工作机制实施方案》中进一步提出“加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。”文件发布以后，各省积极响应，到2014年7月全国已有27个省（区、市）建立并派驻了驻村工作队，省、市、县三级共派出了以扶贫工作为主要任务的工作队超过10万个，驻村帮扶干部40万人。

2015年，在派驻工作队的基础上，各项派驻制度不断完善。如贵州省按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，每年派驻5.6万余人，覆盖11590个贫困村。甘肃省在“单位联村和干部联户”的双联扶贫模式的基础上，整合选派到村任职（挂职）干部、联村联户干部、乡镇包村干部和大学生村官，共选派26432名驻村干部，实现对6220个建档立卡贫困村的全覆盖。驻村帮扶在实施精准扶贫中发挥了重要作用。

一

驻村帮扶结合了对口帮扶和包村干部的双重优势，与干部联户制度相结合，发挥了中国扶贫的政治动员优势。

对口帮扶是由县以上的政府部门或企业、社会组织，利用本身的优势资源，对贫困村进行重点帮扶。在精准扶贫中，对口帮扶仍然发挥着重要作用。因此多数工作队队长是由对口帮扶的单位派出，与本单位的扶贫优势相配合，统筹贫困村和贫困户的脱贫致富。同时驻村工作队多吸收乡镇干部参加，在一些工作队中还包括了本村的成员，这可以发挥基层干部熟悉贫困村情况的优势，便于工作队开展工作。

    表1. 驻村工作队成员构成

资料来源：贵州和甘肃两县的组织部提供

驻村工作队的组织保障已经日趋完善。为了保证工作队更好地开展工作，各级政府都强化了对帮扶单位的责任落实。首先各级政府都强化了帮扶单位的责任，强调对口帮扶单位的主要领导要承担帮扶的主要责任，在贵州关岭将帮扶单位的一把手任命为贫困村的挂帮书记，这使帮扶单位不仅派出强有力的干部驻村帮扶，而且动员单位的资源对驻村帮扶的干部提供直接的支持。其次，组织部门制定了一系列的政策激励驻村工作队员开展扎实细致的扶贫工作，将驻村帮扶作为提拔使用的重要考量标准，并且对驻村工作队的工作进行严格督查和评估。由于各级政府的高度重视和对口支持单位的支持，一些富有工作经验的骨干被派驻到贫困村，承担驻村工作队长的责任。从我们两个县的调查资料看，60%以上的驻村干部年龄在26-45之间，80%以上的工作队员是中共党员。

表2. 县以上驻村工作队的年龄分布

资料来源：贵州甘肃两县的资料

 

表3. 县以上驻村工作队的政治面目

资料来源：贵州甘肃两县的资料

二

驻村工作队在精准扶贫和全面建成小康社会的工作中，发挥了不可替代的作用。在对贫困村农户的问卷调查中，农民普遍认可驻村工作队在扶贫攻坚中的重要作用。超过90%的回答者认为驻村工作队是非常重要的。

表 4. 驻村工作队的必要性？

村民对驻村工作队在扶贫中的作用给予了肯定。超过3/4的回答者认为驻村工作队对村庄的扶贫作用很大。

表5. 你觉得驻村工作队对村庄扶贫的作用大吗？

在村民看来，驻村帮扶的首要贡献在于扶贫资源的增加。精准扶贫需要更有效的目标瞄准机制，将日益增加的扶贫资源投入到贫困村和贫困户。驻村帮扶工作队不仅利用自己机构的优势，动员了跟多社会资源用于贫困村的帮扶，而且通过政府部门之间的协调，将农村发展的资源更多更快地倾斜到贫困村。在村庄内部，资源也更多地进入到贫困户，预防了非贫困户挤占扶贫资源。

 

表6. 作用体现在哪些方面（多项选择）

党中央提出到2020年全面建成小康社会的目标，各省也制定了相应的脱贫目标，要实现这一目标，驻村工作队具有不了替代的作用。

首先，驻村工作队是实施各项精准扶贫措施的保障。要实施精准扶贫需要高质量的信息采集和汇总，而精准扶贫所需要的信息采集已经超出了贫困村原有的组织系统的能力，需要贫困村之外的力量介入。建档立卡和信息汇总已经成为驻村工作队的重要任务之一。

其次，随着大量资源投入到扶贫中，需要有一套透明和公平的资源分配机制，特别是涉及到贫困户、低保户的识别。如果没有透明和公开的机制，就不能保障扶贫资源的公平分配。驻村工作队作为村民和村级组织之外的第三方进入贫困村，成为事实上潜在的监督方，对于扶贫资源的公平分配发挥了重要作用，

第三，驻村工作队借助对口帮扶单位的优势，动员更多资源进入贫困村，帮助贫困村更快更好地落实和实施发展项目。随着扶贫攻坚的开展，特别是贫困村都被确定了脱贫时间点，脱贫需要更多的资源进入到贫困村，驻村帮扶可以利用自身的优势，克服现有体制上的弱点，帮助贫困村争取到更多的项目，从而达到资源向贫困村和贫困户倾斜的目标，弥补项目的不足，从而推动贫困村更快地发展。

第四，在工作队的帮助下，贫困村的自我发展能力在提高。通过村庄发展规划，驻村帮扶与贫困村一起理清了发展思路，发展了农村合作组织，改善了农村文化生活。通过驻村帮扶和工作队员的贫困户访问和调查，改善了农村基层的干群关系，化解了许多农村矛盾，从而使贫困村的自我发展能力得到提高。

三

通过帮扶，贫困村的面貌发生了很大变化。从我们的调查来看，超过80%的回答者都肯定在贫困中，贫困户的数量在减少，贫困村整体的收入水平在提高。

表7. 近年来村庄贫困户的数量变化？

 

表8. 近年来村庄贫富差距状况？

驻村工作队的首要工作是走访贫困户，在建档立卡、确定扶贫措施和对工作队的考核都需要工作队深入细致地走访贫困户。向贫困户宣传党的政策也被作为工作队的首要任务之一。通过走访贫困户，驻村工作队与贫困户熟悉了贫困村的状况和问题所在，密切了与贫困户的关系。大多数的回答者认为驻村工作队熟悉贫困村和贫困户，也了解驻村工作队员。

表9. 驻村工作队了解村里或农户的问题和困难吗？

通过走访贫困户，贫困户熟悉了驻村工作队，也愿意向驻村工作队提出建议和沟通情况，所以大多数村民都至少熟悉部分工作队员。有超过2/3的村民知道工作队来自于那个部门或单位。

表10. 是否熟悉驻村工作队人员？

 

表11. 是否知道驻村工作队来自什么单位？

四

中共的历史上有很多次向农村派驻工作队的经验，但是在前面建设小康社会中的驻村帮扶与以往的派驻工作队不同，资源动员能力更强，其任务更为艰巨，。

首先，以往的工作队多是单一目标，不管是推动一项政治运动或发展某项产业，其目标都是为了自上而下地推动一项政策的完成。但是以扶贫为主要目标的驻村帮扶却是以推动贫困地区和贫困农户的发展为目标，因此其任务更加复杂也更加艰巨。工作队不仅要通过实施扶贫项目来改善贫困地区的基础设施状况，而且要推动产业调整以增加贫困户收入；不仅要关注贫困村的整体发展，更要保证扶贫资源能够到达贫困户。这为驻村帮扶工作队的工作提出了更高的要求。

其次，随着各级政府对扶贫工作的重视，扶贫的力度不断加大，投入的扶贫资源更多。这些资源能否被正确的使用从而发挥更好的扶贫效果是扶贫工作能否按期完成目标的关键，也是对帮扶工作队的考验。 帮扶工作队要形成适合本村的发展思路，实现按期脱贫的目标就需要深入调查，自下而上地形成扶贫的思路，扶贫项目的实施必须结合本地的实际。这对驻村帮扶工作队的工作能力是一个严峻的考验。

第三，与以往派驻的工作队不同，驻村帮扶要与村支两委相互配合，既不能超越村支两委的领导，高高在上，又需要在村庄发展中发挥主动发挥作用，这对工作队的工作方式和工作经验都是一个挑战。

目前，由于各级党委和政府高度重视，工作队已经覆盖了全部的贫困村，并且按照组织部门的要求在贫困村住下来，开展工作，但是面对如此复杂和艰巨的任务，有一些工作队还不能适应工作需求。工作队的工作情况差异很大，部分工作队还不能很好的发挥作用；特别是一些工作队员缺少农村工作经验，尚难以适应驻村工作队的要求。个别工作队还缺少自下而上的工作视角，存在程度不同的形象工程问题。因此，工作队需要从能力建设、制度建设两个方面加以改善。

工作队的能力建设，特别是来自县以上机构和单位的工作队能力建设急需进行。目前对工作队的培训还不能满足工作队的需求，首先，一些缺少农村工作经验的工作队员还缺少深入实际，开展参与式的扶贫工作的知识和经验。其次，尽管各级政府对工作队员的任务都进行了详细的阐述，但是这种一般性的任务如何与贫困村的实际相结合，还缺少有效的经验和机制。再次，多数工作队员的任期是一年，在他们掌握了工作经验以后可能会离开工作队，从而形成知识的流失。可以考虑对驻村工作队员开展岗前培训，特别是参与式农村发展的培训，加强驻村工作队之间的经验交流，通过典型案例和实地考察等方式，提高驻村工作队处理实际问题的能力。

其次，强调效果考核，切实发挥驻村工作队的能动性。现在对驻村工作队已经制定了较为严格的考核制度，但是多数考核还更多地强调工作过程，对扶贫工作效果的考核重视不足，可以考虑对驻村工作队的考核从过程考核向效果评估转变，强化扶贫工作的效果。

最后，要认真总结驻村扶贫的经验，在驻村扶贫中已经形成了许多好的经验，这些经验不仅对改善驻村帮扶和实现全面小康社会具有重要的借鉴意义，而且对于农村长期可持续的发展也具有重要意义。