小平故里的连片扶贫开发与“田埂革命”

三、经验与启示

田埂革命改变了原有的承包方式，可以说是继家庭联产承包责任制之后的又一次农村革命，影响深远，意义重大。

（一）实现了分户经营向集约经营的转变

田埂革命打破了原有的分户承包经营界线，使原来的承包农户自觉不自觉地投入到了土地流转经营之中。通过龙头企业和业主高强度的投入，采用农业新技术、新农机，大建现代设施农业，大大提高了单位面积产量和质量，大幅提高了土地的收益。

（二）实现了传统农业向现代农业的转变

现代农业的本质是用现代工业装备的、用现代科学技术武装的、用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业。田埂革命使小田并大田、小土并大土、薄土改厚土，为土地大规模流转及耕作方式农机化奠定了基础，加之土地流转合作社的运作，现代农业发展的基本要素都完全具备，项目试点区从传统农业向现代农业转变就顺理成章了。

（三）实现了贫困农民向地权收益人的转变

试点项目区通过田土归并，原有的承包关系被打破，农户通过几个方面进行了分流。一是农民将土地承包给了流转合作社，吃合作社租金，同时在本园区内务工，获得双份收入；二是农民从合作社那将整理后的土地进行返租倒包，自己当业主；三是合作社作为中介将农民的土地租给龙头企业或农民以土地作为生产要素股，农民成为股东。无论哪种方式分流，农户都不再是单纯的土地承包者，而是享有地租和二次返利等地权收益的“地主”。通过田埂革命，连片扶贫开发试点区贫困农户年人均纯收入连年高速增长，到2010年，已达到5135元；试点项目核心区5个村年人均纯收入已经突破万元。

（四）实现了贫困村向农村社区的转变

在试点项目区进一步配套完善新村集中点交通、通讯、电力、燃气、供排水、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗卫生、文化娱乐等公用设施，出台激励政策，对在集中居住区按规划建房的农户给予补助，引导和吸纳项目区农户到城镇、新村或集中院落居住，实行生产区域和生活区域相对分离。通过推进农村环境综合整治，实施“五改三建”，天然气、沼气等清洁能源使用率达90%以上，实施“青山绿水工程”，绿化覆盖率达50%以上，垃圾回收率达85%以上，昔日贫穷落后、脏乱差问题突出的贫困村变成了环境优美、风景宜人的生态新村，所有试点项目区农民逐步实现了市民化。（国务院扶贫办供稿）