湖南“万企联村、共同发展”活动

四、深化与创新：夯实政策基础，破解发展难题，打造湖南统一战线服务扶贫攻坚的精品工程

从各国扶贫实践看，韩国在七十年代 “新村工厂”计划、八十年代农村工业园区计划执行效果不甚理想后，推行了“一村一社”计划，立法要求有实力的企业对接村庄，产业帮扶，包括农产品开发、观光农业、村庄整治等。日本先后制定了《新全国综合开发计划》、《农村地区引进工业促进法》等系列政策，全面强化工业带动农业、企业对接乡村的能力，有力地推动了日本农村工业化。结合十八届三中全会、中央农村工作会议和国务院扶贫工作会议的部署，我们认为要进一步促进民营资本下乡、鼓励民营企业更大范围的参与到扶贫攻坚，需要采取以下措施：

1.加强组织领导，搞好协调配合。创新领导体制。实施民营企业定点扶贫工程，成立民营企业定点扶贫领导小组，统战部、发改委、财政厅、商务厅、工商联、扶贫办共同联合牵头，齐抓共管，建立联席会议制，尤其规划、资金、政策等要素要集中力量、形成拳头。创新协调机制。以规划为平台，以县级为责任主体，中央和省级部门进一步下放资金审批权，按产业发展要求整合资金，使资金跟着产业和项目走；加大协调力度，帮助解决企业在开发产业、实施项目中遇到的困难问题和制约瓶颈，形成各部门、各单位积极配合、互相支持的整体合力。创新管理机制。将集中连片开发纳入干部年度绩效考核内容和各级政府为民办实事工程，严格落实项目动态监测制、资金兑付制、公开公示制、责任追究制，确保产业开发底子清、账目清、项目实施情况清。探索中央和省政府与地方间的委托代理机制，鼓励集中连片地区地方政府自发自主构建跨区域协作机制，重点解决土地流转、资本融通、税费减免、政策配套等难题，适时出台民营企业定点扶贫工程的指导意见。

2.梳理现有政策，推动政策落实。面对多数涉农项目微利甚至亏损的状态，要进一步加大项目支持力度，将中央扶贫攻坚系列政策措施，及时、全面、有效的落实到企业、落实到项目点，制定基础设施、社会事业、减免税收、投资配套的政策执行细则，并检查指导政策落实。有效提高开发项目的现有补助标准，延长扶持政策执行期限，对片区内的鼓励类产业企业按投资额度的一定比例进行税费减免，适当扩大企业所得税“三免三减半”政策适用范围。探索建立集中连片地区扶贫信贷基金，加大贴息贷款力度，提高贴息标准，打通资源进入资产负债表的路径。加大精准扶贫力度，制定龙头企业产业开发奖励办法和具体措施，对现有项目的引导资金要改变“撤胡桃面”的方式，以奖代补，鼓励企业对准贫困村的贫困户，制订产业扶贫规划，采取招聘、技术投入、产业合伙等方式帮助贫困户尽快脱贫。

3.改善发展环境，着力精准扶贫。鼓励民营资本下乡，根本的是要改变农业生产方式，实现“专业化分工、社会化生产”。要是进一步规范各参与主体的行为，保障参与利益，形成稳定、规范的共生关系；要制定贫困地区的中央和省级基础设施投入计划，重点改变目前专项资金中各级分级申报的方式，解决投入与产出的不匹配问题。促进土地高效流转，完善土地流转实施细则和操作规程，把土地经营权流转的补偿标准及收益分配、纠纷处理纳入法制化轨道。加大生态补偿力度，强化资源费征收，强化利益损失补偿，逐步健全生态环境破坏责任者经济赔偿制度。突出强制性学习培训，实施扶贫教育计划和专项人才引进支持计划，建立严格的培训工作考核机制，重点支持欠发达地区重点人群的培养。

4.突出产业扶贫，做优特色品牌。要在摸清县、乡、村优势资源和潜力产业的基础上，编制省级集中连片开发专项规划，明确精准扶贫的方向和重点。突破行政村建制局限，科学策划项目，推动农村资源的整合，注重与鼓励全民创业、承接发达地区产业转移、扶贫开发和社会主义新农村建设结合起来，统筹主导产业与特色产业，突出产业带动探索农业产业化经营模式，突出城乡统筹探索城乡一体化发展模式，突出转型升级探索“转方式、调结构”模式，突出制度创新探索企业与农民利益共享模式。设置准入门槛。按照生态、绿色、环保要求，实施企业和项目准入制，规范进入到贫困地区实施产业开发的企业，鼓励有规模、有实力、有产业、有市场的企业特别是林业、农业产业化龙头企业，严禁有圈地意图、破坏生态环境的企业和项目。加强项目统筹。明确整村、整乡、整县推进的传统优势产业，深挖上规模、上档次的精深加工项目，发挥已有企业优势，实施企业招商、产业招商和集群招商，大力发展特色特种产业，积极引导和扶持企业调整种养结构，培育梯度式接续产业，形成资金洼地和产业集群效应。构建服务平台，根据不同产业对基础设施的需求集中建设配套不同的设施条件，统筹中小企业服务平台，搞好项目对接平台建设，升级“万企联村”项目对接网上洽谈应用系统，引入市场机制，将项目的筛选、评估和推介实行市场化运作，加快资本生成，解决企业、政府、农民三者之间信息不对称问题。

（作者系中共湖南省委统战部副部长、湖南省工商联党组书记、湖南省非公经济组织党工委书记）（国务院扶贫办供稿）