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中国农村扶贫开发的未来
经过多年的扶贫开发，农村绝对贫困现象已经得到很大缓解，党的“十七大”提出到2020年基本消除绝对贫困现象的目标。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将“显著减少贫困人口”列为“十二五”阶段的一个奋斗目标。今年4月，党中央、国务院审议《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》，并明确于今年颁布实施。和上一个十年相比，未来十年中国农村扶贫的扶贫开发有以下几个特点：
多维贫困凸显，扶贫目标提高。针对现阶段农村相对贫困和多维贫困凸显的新形势，新纲要规定扶贫开发的目标为：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”除了解决基本温饱，更要加强调缓解相对差距;除了解决经济贫困，还照顾到教育权力、人力资本等多维贫困。扶贫目标拓展并提高了，相应地，扶贫标准也应该有较大幅度的提高。
坚持开发扶贫，聚焦连片特困地区。《新纲要》把开发式扶贫仍然作为新十年扶贫开发的工作方针之一，并明确把连片特困地区作为扶贫攻坚的重中之重。国家将对连片特困地区加大投入和支持力度，更加注重从区域统筹切入来解决贫困问题。预计全国将有大兴安岭南麓山区等14个连片特困地区纳入规划。
谋求大扶贫格局。在国家从宏观加强财税支持、投资倾斜、金融服务、人才保障等方面的制度安排和政策保障基础上，未来十年中国的扶贫开发包括政府专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。《新纲要》明确农村最低生活保障制度和扶贫政策的衔接仍然是扶贫工作的基本方针。各行业部门均在本部门工作中明确了任务，并有具体的指标约束，将从各个方面形成促进贫困地区发展的合力。一个集区域政策、行业政策和社会政策于一体的“大扶贫”的时代即将到来。(作者分别为中国农业大学经济管理学院教授、博导，博士研究生;本文系中国国际扶贫中心：2010亚洲开发银行支援项目“新阶段统筹性减贫战略与政策研究”研究成果，项目编号：TA6428)
注释
①范小建：我国扶贫开发成就是对世界巨大贡献，http://news.sohu.com/20090928/n267052254.shtml