首都周边贫困带调查:政策致贫现象突出

2011年08月28日12:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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“政策致贫”之惑

涞水县九龙镇大龙门村是老根据地的范围，白求恩卫校分校遗址就在村子附近。老党员张志深说，当年很多村民顾不上种地，帮八路军抬担架、养伤员，还有不少人参加了八路军和游击队，想着跟着共产党走，解放后一定会过上好日子，但没想到，现在这里还贫困依旧。

扶贫政策不是没有。但由于地处首都周边，负有为首都保护水源和生态的特殊使命，国家对这一地区实行限制开发政策，在另一层面上也导致“政策致贫”现象突出。

哈增友对本刊记者说，位于首都周边的这25个贫困县，都是北京重要的水源地和生态屏障。为了保证首都的供水和生态环境，国家对这些地区实行限制开发政策。比如，在这些地方山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业，等等。这些措施缺乏合理“补偿”，在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。

以赤城县为例。赤城县是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城县地处北京的上风上水区，京城三杯水，一杯源赤城。为了保证首都地区的生态和供水安全，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。

发展畜牧业，曾是许多山区农民脱贫致富的重要手段。然而，为了配合京津风沙源治理工程，自2002年12月起，首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计，实行禁牧政策后，短短三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，仅此一项，全县农民人均每年减少收入近300元。涞水县的统计也表明，实行禁牧政策后，该县羊的饲养量减少了40万只，因此造成3000多户山丘区农民再次返贫。

据张家口市扶贫办介绍，为了官厅水库的建设和运行，张家口市承担移民7万人，浸没面积200平方公里，坍塌、弃耕土地上万亩，影响数十万人的生产生活，至今还有几万移民没有脱贫。

除了作为首都的水源地和生态屏障，位于北京周边的这些县区，多年以来一直也都是军事要地，长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上不修路，不上电，不摆项目。

当地政府官员告诉记者，其中赤城县1996年获准对外开放，丰宁县1998年获准对外开放，开放时间滞后近20年，不仅错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展两个战略机遇，造成多年建设性投入严重不足，历史欠账过多，还导致这一地区工业基础薄弱，交通、能源、电力、通信、教育、医疗卫生等基础设施和社会事业建设严重滞后，与其他地区的差距也逐渐拉大。