今年水灾损失创十年之最 水利部赶制洪水风险图

2010年09月06日13:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 风险区划 洪水风险图 洪水资源化 水利部 风险等级 防洪库容 水利工程 水库

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地质灾害高风险区移民是趋势

据了解,今年因洪灾引起的主要灾害大多发生在中小河流;与此相对应,因灾死亡的人数有70%~80%也都在中小河流。

“相对于大江大河,山区、中小河流的防洪标准确实比较低,但要让所有中小河流的防洪标准都向大江大河的防洪标准看齐,也是不现实、不科学的。”向立云认为,“山洪地质灾害高风险区、偏远山区的移民是一种趋势。”

向立云分析说,“一方面,移民要建立在自愿的基础上、建立在国家总体发展趋势的基础上、建立在城镇化发展基础上。同时要对一些特殊地区有一些政策扶持或鼓励、倾斜政策,长期坚持、循序渐进。”

他告诉本刊记者,1998年洪水之后,国家出台了灾后重建的“32字方针”,其中就包括“移民建镇”,但实际上移民并未脱离对土地的依赖,成为城镇居民。“其实,现在有很多人从农村来到城市并有在城市谋生立足的能力和手段,就是因为户籍问题而解决不了升学、就医等问题,这就需要从政策上入手。另一方面,一些地方的承载能力确实有限,不适宜过多人口居住,高风险区、高边坡区不适宜人口居住就应该考虑移民,这还仅仅是从防洪减灾方面考虑,有些地方还应该考虑生态、环境的承载力。因为我们最终的目的是要实现全面小康,从这个角度讲,政府还有很多工作要做。”

向立云强调,科学、合理的发展是最重要的。“国家正在做主体功能区规划,我觉得,开展洪水风险区划同样必要”。他介绍说,根据洪水的风险情况对土地进行分区,这是一种比较好的防洪措施。洪水风险区划通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区,以此引导洪水风险区土地的合理利用,减轻或避免不必要的损失,是一种非常重要的、防洪的非工程措施。

向立云透露,目前水利部正在开展《全国洪水风险图》编制工作,主要是针对各地洪水风险程度进行分析,若能在此基础上通过一定的程序对社会公示,则可引导洪水风险区域在建设和开发过程中,科学使用土地,有效规避风险。另外,它也是区域规划的基础,对未来社会经济发展具有重要的参考作用。

“这项工作是2007年底由水利部正式立项的,”向立云说,“今年底第一期工作将结束。我们希望在15年之内把全国的大江大河流域的洪水风险图都做出来,我们也希望各地方能把辖区内的洪水风险图做出来。做出来之后,就可以以此为依据划分各地的风险等级,通过风险区划来管理人们的开发行为。这项工作完成后,国家防洪和减灾的能力将大大提升。”□

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