上海直面“上海式贫困”

物价等因素造就了大批新城市贫民，形成了“上海式贫困”。具体表现为：物价上涨使衣、食支出总量明显偏低；住、行等基本生活开支不断增长；医疗、教育支出增加且占比例越来越高；低保家庭实际支出呈现透支，家庭抗风险能力不断降低

《瞭望东方周刊》记者刘耿、特约撰稿章涵意 | 上海报道

上海的穷人一下子多了，因为官方正在改变甄别穷人的方式。

月收入425元是上海市低保线，低于这条线，即可“持证”享受相关待遇。

月入500元呢？每月多赚75元，少享受的扶贫补贴则更多，哪个更穷？

家住上海市杨浦区大桥街道的卢俊和外地户口的妻子都没有稳定的经济收入，长期失业，还有一个念初中的儿子。一家四口只有母亲每月500元的固定收入。

2008年9月，61岁的母亲确诊为食道癌。医疗救助只对参加医疗保险的居民施行，申请低保则不够标准。母亲的病摧垮了本就艰难的家庭，卢俊急得要轻生。

幸亏，卢俊所在的街道正在转变“核贫”标准。卢俊被划为“穷人”，救助帮困金筹到2.3万元。避免了巨额负债，他生活的底气回来了。

穷人相对论

像卢俊家这样因病致贫的，在杨浦区贫困人口中很典型。

该区2008年上半年个案帮扶情况汇总中的前十位，全部是因病仅靠自身力量或政策内救助无法缓解实际困难的家庭。殷行街道陈姓居民也属低保外的低收入家庭，因突患脑溢血，得到政府3万元救助。

上海市政府办公厅副局级巡视员曹扶生在长宁区调查了6个分别患有癌症、尿毒症、精神病的案例，发现这些有重病成员的家庭医疗负担都很重，最高每月达5445元，尤其是没有医保的家庭，同一病种的医疗负担数倍于有医保的家庭。

杨浦区民政局社会科科长郑军告诉《望东方周刊》，在长期的工作中发现，集中反映情况较多、信访较多的困难户大部分都是因疾病医疗问题导致经济困难。而一旦收入超过标准，即便谁都知道这个家庭根本拿不出治病住院的钱，却也无法从政策上给予扶助。

“目前享受低保资格主要以人均收入是否低于低保标准来确定，实际上还有相当数量的低保边缘家庭甚至是中低收入家庭，其人均收入超过低保标准，但受大额医疗、教育、住房等硬支出挤压，实际生活水平低于低保水平。”曹扶生说。

“支出型贫困”这个词应运而生，最早提出者是上海市民政局。

近日，上海市民政局局长马伊里公开表示，今年，上海将形成支出型贫困群体的发现、监控和预警机制。只核收入不核支出的贫困定义将成过去式。

穷不穷是相对的，之前划定一条收入线来核贫的做法有硬伤。

上海市民政局原副局长沈振新将其比喻为“悬崖效应”。低保和低收入人员之间救助政策出现了断层---“悬崖”，用低保线作为一刀切的标准，使得许多有实际困难的家庭只能望崖兴叹；应将“悬崖”修成“斜坡”，有一个渐变和缓冲，逐步使救助措施呈斜坡式特征，这就是从“悬崖效应”到“斜坡效应”的改变。