2008年12月13日，由民政部紧急救援促进中心和中国（海南）改革发展研究院共同主办的“紧急救援：政策与体制”研讨会在京召开。

民政部紧急救援促进中心总干事张群生指出，中国救援管理体制机制不顺畅。长期以来，受分门别类灾害应急管理体制的限制，形成了单灾种、分部门、分地区的单一灾害管理模式，“条块分割”，救援资源难以整合协调。加之中国没有一个类似美国联邦紧急事务管理署和俄罗斯紧急情况部的灾害管理机构，一旦危机爆发，难以形成灾害应急管理的合力。无论是年初南方的低温雨雪冰冻灾害还是汶川地震都表明，在复杂灾害面前，真正起协调作用的，还是中央、国务院高层会议和中央领导的身先士卒，制度的作用体现不足。我们的救援基本上依靠政府和军队，专业化的救援组织还很少，社会化救援体系尚未形成。

来自国家发展和改革委、农业部农村经济研究中心、财政部财政科学研究所、人力资源和社会保障部劳动科学研究所、国务院发展研究中心、全国人大财经经济委员会、中央党校、国家行政学院、中国社科院、清华大学、亚洲风险研究中心、民政部紧急救援中心、中国（海南）改革发展研究院等各部委及研究院所的50多名专家和学者出席了研讨会，共同探讨了中国紧急救援体系建设中存在的问题、民间组织在紧急救援中的作用、紧急救援产业发展的财政金融支持等各项议题。（中国发展门户网 王振红）