统筹推进生产恢复

作为一个庞大的系统工程，生产恢复工作强调从实际出发，做到“四个坚持”，坚持先急后缓、合理安排，坚持确保重点、兼顾一般，坚持调整结构、优化布局，坚持统筹规划、分步实施。同时，生产恢复组工作还做好“六个结合”，恢复生产和灾后重建相结合，做好生产恢复与灾后重建规划、实施方案的衔接；企业生产恢复和搬迁重建相结合；厂区恢复和社会基础设施重建相结合；央企职工住房安置和社区重建相结合；企业生产自救与组织对口支援相结合；政策支持与社会力量援助相结合。

既要满足灾区当前抗震救灾需要，又要着眼于促进灾区今后的健康、协调、可持续发展，灾区生产恢复将遵循三个基本思路：

一是根据救灾重建需要分轻重缓急恢复生产。抓紧恢复生产外部条件，修复电力、公路、铁路、通信等基础设施，恢复发电、供气、供水、煤矿等企业的生产，把优先组织与灾区人民生活、灾后重建直接相关的企业恢复生产，优先考虑大型行业龙头企业、承担国家重点工程项目和对地方经济发展有重要影响的企业恢复生产，作为生产恢复工作的重点。

二是按照受灾程度分类指导恢复生产。工矿企业按照三个月以内可以恢复、三个月以上才能恢复两类情况开展分类指导。

三是坚持优化结构、调整布局。优化产业布局，推进工业园区建设，促进产业集聚，抓住国际国内产业转移机遇，发挥比较优势，承接产业转移，实现产业升级。同时，恢复生产不是简单地恢复生产能力，要坚决淘汰严重浪费资源、污染环境的企业，要做到安全生产，对不具备安全生产条件的企业，不得组织恢复生产。

发挥地方政府和企业积极性

地震发生以后，地方政府和企业自力更生，主动开展生产自救，集中体现了灾区积极主动、迎难而上的精神风貌。

在生产恢复的策略计划方面，四川省经委提出，要坚持统筹规划，科学评估，分步实施，突出恢复生产与安全生产相结合、国家支持与自力更生相结合、恢复重建与联动推进工业化城镇化相结合，力争有生产能力的企业一个月恢复生产70%以上，两个月恢复生产90%以上，三个月基本安全恢复生产，三年基本完成灾后重建的主要任务。四川省将重点抓好六项工作：一是摸清受灾损失，制定恢复重建方案；二是抓紧恢复生产要素企业的生产；三是努力确保救灾重建物资的生产；四是实施分类指导，组织企业恢复生产；五是加快7个优势产业和3个潜力产业的发展；六是加大招商引资、承接产业转移力度。

阿坝州是四川大地震的重灾区之一，据统计，受灾工业企业达到830家，占全州企业总数的83%，其中87户规模以上企业受灾，占全州规模以上企业的93%，直接经济损失达254.6亿元，间接经济损失逾百亿元。全州130座电厂受损，电力企业损失巨大，电网遭受毁灭性破坏，工业集中区的基础设施基本全毁。阿坝州决定，恢复生产和重建拟分三个阶段进行：第一阶段，从5月下旬到10月底，50%的中小电站恢复发电，部分企业恢复生产；第二阶段，从2008年11月至2009年底，力争所有电站和电网全免恢复，有条件的企业转入正常生产；第三阶段，从2009年底到2015年，全免启动并实施工业重建项目。

在生产恢复过程中，中央企业发挥了重要的生力军作用。有的中央企业总部就在灾区，有的中央企业在灾区设有分支机构，这些中央企业在人力、物力、财力及业务等方面遭受了巨大的损失。截至5月30日9时，中央企业因灾死亡1092人，84家中央企业直接财产损失达371亿元，间接经济损失229亿元。虽然也是受灾企业，但是他们一方面反应迅速，奋力自救，主要领导亲临前线，尽力把损失控制在最低限度内，另一方面，他们还捐款捐物，在确保灾区民众生产生活、抢修灾区公共基础设施、帮助其他企业恢复生产等方面奠定了坚实的基础，提供了有力的保障。

中央企业还大力开展了支援灾区的全民节约活动。为支援灾区，中国华能公司明确将公司系统2008年的费用预算支出减少5%，中国石化大力开展“找差距、挖潜力、精细管理增效益”活动，中海油成立专门机构统一协调相应节约事项，中煤集团严格资金审批和联签审查制度，把好资金支出关，国投公司在做好集团节约工作的同时，还督促控股企业加强管理，严格控制成本增长……

灾区企业也在积极开展生产自救。截至5月31日，四川省3125家规模以上企业已经恢复生产。虽然在恢复生产的过程中，还面临着诸多困难和问题，但在严重的自然灾害面前，中华民族一方有难，八方支援，展现了空前的凝聚力，包括各地企业和海内外华人在内的社会力量责无旁贷，在灾区恢复生产和重建家园中也发挥了不容忽视的重要作用。

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