被聚焦的人口普查:超生与计划生育

2010年08月24日17:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 人口普查 超生 计划生育 老龄化 未富先老

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    让“不可能的任务”圆满完成

  国家:美国

  特点:覆盖全面、体贴入微、作用广泛

  美国2010年的人口普查从1月25日初步开始,3月15日正式运行,到12月份结束。美国统计局预计将普查3.1亿人口,耗资逾100亿美元。为此,美国人口普查局印发了3.6亿份表格,雇佣100多万临时工,均为美国历史之最。这次全国人口普查表格只有10个问题,是历史上问题最少的表格之一。工作人员将给1.34亿个家庭发送邮件或进行面洽,并专程对23.6万个军营、监狱、疗养院等“集体住宿地”的人口情况进行统计。尽管如此,据估计,仍将有约4780万个家庭不能及时填表,工作人员在今年5月至7月前往这些家庭,面对面地完成填表工作。在整个人口普查工作中,将使用包括盲文在内的59种语言。

  在今年的普查中,美国政府还引入了高科技手段。据悉,信息技术成本约占人口普查全部费用的1/4。在普查表格寄出之前,美国政府已经派人口普查员使用手持全球定位仪对全美家庭住址重新登记。

  和很多国家不同,美国人口普查的数据不但对政府决策和市政建设提供有力依据,通过普查数据掌握低文化人群聚集地、无业失业人员聚集地,美国政府还会根据实际情况为各地区计划和服务划拨资金,用于教育计划、住宅规划和社区发展、面向中老年人的医疗保健服务、失业无业人员培训等许多计划和服务。美国人口普查局区域负责人阿姆斯特朗就曾表示,很多国家的人口普查可能只是统计人口数量,而美国的人口普查会影响国会代表权的划分以及政府给地方的拨款。换句话说,人口普查的结果将决定各州在国会众议院的席位,以及每年4000亿美元的联邦资金如何分配。另外,美国人口普查收集的数据还将用在国民生活的方方面面,为城市规划、市场开发、疾病预防等诸多方面提供有价值的参考数据。美国布鲁金斯学会的一份报告显示,在2008财政年度,美国联邦政府预算中有215个补助项目与人口普查结果相关。因此,人口普查对美国社会具有深远的政治和经济意义。

  但是,随着美国人口的增加以及种族、民族构成越来越复杂,人口普查工作的复杂程度同样也越来越高。为确保普查工作顺利开展,大到美国总统奥巴马、国会议员、商务部、人口普查局,小到各民间组织等都纷纷呼吁民众积极参与。人口普查局甚至从今年年初就开始举行全国车队巡游,在电视、报纸上投放广告,为普查工作造势。

  史上最大规模的人口普查

  国家:印度

  特点:目的明确、项目精准

  自2010年4月1日开始的印度人口普查活动,被媒体称为人类史上最大规模的人口普查,250万名人口普查员将奔赴全国各角落,首次采集国内每名居民的指纹和相片,同时,这也是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。

  为减少误差,工作人员将携带覆盖印度60多万个村庄的卫星地图。普查员要接触到所有女性、老人、残疾人、移民和游牧群体。普查员统计的居民个人信息将包括宗教、出生地、永久和临时居住地、在某地居住时间长短、婚姻状况、教育程度、父母亲姓名、与家庭家长的关系、识字及受教育情况、住宅与相关设施、城市化、语言、迁徙、残疾、是否拥有银行账户和手机等,甚至连饮用水和厕所等基本生活设施拥有情况也被列入普查范围,这反映出印度普查正在不断与社会经济进步程度挂钩。据统计,一年的普查工作所用纸张就将重达1100吨,而整个普查工作将耗资17亿美元左右。

  此次印度人口普查增加了脸部和指纹数据,15岁以上受查对象强制按指纹并拍照存证,这显然有着明确的目的性。在印度,每年增长的人口高达2200万,相当于整个澳大利亚的人口。印度政府已经意识到,如果不控制人口,国家经济发展成就将会被不断增长的人口所抵消。截至目前,印度还没有建立起全国性的居民身份证号码系统。此次人口普查将在过去获得的数据基础上,增加脸部和指纹数据,并以此为每位公民发放专用身份证号码。此外,印度目前拥有手机、银行账户以及上网的人数量激增,政府决定把这些项目列入人口普查中,则是为了了解全国移动电话网、互联网络和居民储蓄普及程度,这对于了解印度民众的社会生活和富裕程度显然意义重大。据印度官员表示,此次人口普查的相关资料将有助于政府规划第12个五年计划。

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