五问境外人员纳入人口普查

——访国务院人口普查领导小组办公室负责人

新华社北京６月２３日电（记者刘铮）即将到来的第六次全国人口普查，首次明确将居住在中国境内的境外人员也作为普查对象，引起了海内外的关注。记者２３日就如何做好港澳台和外籍人员的普查登记工作，采访了国务院第六次全国人口普查领导小组办公室负责人。

为什么要对境外人员进行人口普查？

问：以前的全国人口普查都只是普查具有中国国籍并在境内常住的人口，为什么这次居住在中国境内的境外人员也作为普查对象？

答：随着中国经济的迅速发展和国际化进程不断加快，港澳台和外籍人员（以下简称境外人员）因为各种原因来中国内地工作和居住生活的现象越来越多。虽然通过出入境记录可以初步了解境外人员的数量，但是他们入境后在中国内地的具体分布、居住地点的变化情况很难从行政管理记录中取得。

前五次人口普查都只调查具有中华人民共和国国籍并在境内常住的人口，第六次全国人口普查首次明确将居住在中国境内的境外人员也作为普查对象，主要是要了解境外人员在中国的基本情况，掌握人口国际迁移状况。这些信息，有助于各级政府更好地为境外人员提供各项服务。

特别需要提及的是，将居住在本国的外国人纳入人口普查，是各国人口普查的通行做法，也是联合国的建议。联合国统计委员会通过的建议将人口的国际迁移作为人口普查的核心内容之一。美国２０１０年人口普查规定“这次人口普查必须统计２０１０年４月１日居住在美国的所有人”。

据我们了解，日本、韩国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚等国家都将居住在本国的外国人纳入本国人口普查。我国是第一次根据联合国建议，将境外人员纳入人口普查。我们将认真学习借鉴国际上一些好的做法，切实保障境外人员权益，并使我们的普查工作尽可能做到简便易行。

哪些境外人员是人口普查对象？

问：居住在境内的境外人员很多，他们都是人口普查的对象么？

答：普查标准时点在中华人民共和国境内居住的港澳台和外籍人员，是第六次全国人口普查对象，但不包括因出差、旅游等在中国境内短期停留的境外人员。这里的“境内”指的是中国海关关境以内。

普查的标准时点是２０１０年１１月１日零时。登记的时间是从２０１０年１１月１日至１０日，共１０天。无论普查员哪天入户登记，登记的人口及其各种特征都应该是标准时点上的情况。