政府的首要责任是“兜底”，补贴养老的钱应优先用于中低收入人群

北京市老龄办曾做过一个大规模抽样调查，其中问到选择什么方式养老时，老年人的回答是，第一不给子女添负担，第二给子女减轻负担，6％的老人表示在生活不能自理时去住养老院。

“根据20多年工作经验，我认为真正能够下决心并住到养老院的老人，可能只有1％。” 伊密坦言，不少人认为社会化养老就是去养老院。到那儿后，老人们可以丢掉家务烦劳，一起吃，一块玩，活似一座乐园。事实上，在笃信“养儿防老”的传统文化环境下，没有人愿意住进度假村式的养老机构——那里“没有家的感觉”。

“一些发达国家学者来华交流时，不断提示我们制定养老政策时，一定要充分考虑中国老年人的特点和国情，少走西方国家起初大建养老院而今又回归家庭、回归社区的弯路。”伊密强调，完善社区服务，兴建托老所、日间照料中心等为老服务设施，使老年人不离开家也能得到全方位照顾，当是中国社会化养老的主要方向和出路。目前，北京市规定，居住人口在1万人以上的新建小区要建托老所。

“对于需要长期医疗帮助、想进养老院的失能老人，政府应制定严格的评估标准，只有经济困难家庭的老人才能入住公办养老机构。”伊密指出，政府的首要责任是“兜底”，补贴养老的钱应该优先用于中低收入人群，而且补贴应该分级。但现在情况是，一些有钱、有关系的人更易住进公办养老院，造成社会二次分配的不公。

伊密主张，公办养老院要把钱用在刀刃上，不接收健康老人，只收住经济困难的失能老人。公益性养老机构应以公共财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入，实行低价有偿服务；营利性养老机构就走市场化路子，政府出台一系列优惠扶持政策，动员社会力量投资养老机构，为高端老年群体提供服务。

全国老龄办副主任闫青春说，养老虽然是一种社会福利性事业，但不可能完全由政府包办。对于民间资本举办养老机构，政府应给予更多鼓励和扶持，创造平等竞争的环境。