为什么是上海？

上海拟推户籍新政，北京是首当其冲受到“震撼”的城市，因为北京与上海一样，多年来一直陷入“外来人口对城市的发展功不可没，但其回报与贡献还不相称”的困境。此番嗅到上海坚定的改革决心，北京自是“坐不住”了。

于是有多家北京媒体在第一时间发问：上海户籍新政能否撬开北京户籍改革的坚冰？更有媒体用大幅字号直言：上海户籍新政值得北京借鉴。

我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，如今终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？

评论者认为，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。因此也有评论者认为，上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。早在今年“两会”上，市长韩正所作的《政府工作报告》就提出“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。当下，包括市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。

当下，上海“死卡”户口的同时，亦被户口所累，最直观的体现就是上海当下严重人户分离的现状。以2006年数据为例，全国人户分离情况是18%，而上海这个数字在30%以上。

人户分离会带来哪些影响呢？周伟作为一区之长体会很深：“很多基础工作、信息都不能及时反映，最简单地说，全区每年制订规划时的指标以什么来算呢……”

然而，在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，中国的一些二、三线中小城市却早已开始了尝试。

2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。

而在江苏昆山，当地政府把“新昆山人”计划作为重要工作来抓，围绕新昆山人的社会保障、孩子教育、就业培训、权益维护、住房保障等方面提供“无缝对接”服务。

再稍早前，广东省深圳市即开始实施居住证制度，今后凡持有深圳“居住证”的居民子女均可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社保体系。

对于本次户籍改革，浦东也相当谨慎，但经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。

当然，户籍改革毕竟关乎国之大本，这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作，千头万绪，绝非一朝一夕能完成，但最需要的还是城市主政者“不懈怠”的诚意与勇气。(卢雁)