湖南新型城市化步伐再次加速。

近日出台的《关于大力推进新型城市化的意见》(以下简称《意见》)中，湖南省提出以发展大城市和特大城市、建立户口一元化管理制度为核心内容的新型城市化发展战略，以期走出一条有湖南特色的新型城市化道路。

在湖南提出了这样的规划蓝图:到2010年，全省城市化水平要达到45%；2015年要超过50%，其中长株潭达到70%以上，培育出一批人口超百万的特大城市，同时城市主要经济社会发展指标要进入全国先进行列。

“关键节点在于发展大城市和实现城乡户口一元化。”湖南省政府参事、经济学家柳思维接受采访时坦言，建设大城市和特大城市是为了充分发挥点核带动效应，解决新型城市化载体问题；而建立城乡户口一元化体系是为了促进农民转移和城市扩容，解决的是新型城市化发展空间的问题。

打造“特大城市”

“湖南已经进入城市化加速发展的关键时期。”湖南省副省长徐宪平说。

摆在湖南面前的现实是，以往，“在城市化加速的同时，一些隐在的矛盾和问题也凸显出来”。徐宪平坦言，综合承载能力较弱，城乡二元结构矛盾突出，缺乏辐射带动能力强的特大城市和城市群等问题正在制约着湖南城市化的进程。

“其中尤以缺乏区域带动辐射能力的大城市和城市群影响最甚。”湖南省发改委负责人表示，湖南目前除省会长沙人口超200万外，其余13个地级市人口均不足100万，其中更有6个人口少于50万，城市规模偏小、集聚度低，对周遍地区带动能力很弱。

为改变这个现状，《意见》提出，要在全省建设一批人口超100万的特大城市和超50万的大城市，形成以长株潭为核心，“3+5”城市群为重点，区域中心城市为支撑，县城和小城镇为节点，布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。

具体来讲，就是:到2015年，全省建成长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德100万人口以上的特大城市6个，邵阳、益阳、郴州等50到100万人口的大城市6个，20到50万人口的中等城市25个，20万人口以下的小城市15个。

“新型城市化的一个重要标志就是拥有完善的综合基础设施网络。”柳思维认为。而《意见》则提出，要建立现代化立体综合交通体系。到2015年，全省高速公路里程突破5000公里，形成五纵七横格局；铁路路网达到5000公里左右，形成三纵四横格局等等。

户口一元化

“城市化从根本上来讲就是怎样把农民转变为城镇居民，但现在这种步伐明显受到了阻碍。”湖南省委书记张春贤并不讳言城乡二元体制已成为推进新型城市化的最大障碍。

二元户籍制度改革势在必行。为此，《意见》提出，要加大户籍管理改革力度，在全省范围内建立户口一元化管理制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动；各地政府根据本地实际，对在同一城市有固定住所、稳定就业和连续居住的进城务工人员，以及自愿放弃承包地、宅基地并迁入城镇定居的农民，可安排落户。

“根本的是要两手用力。”柳思维认为，在完善户口登记制度的同时，更要着力于健全进城务工人员的各项配套政策，这是户口一元化制度的延伸。

具体到政策操作层面，在柳思维看来，就是要取消对农村劳动力转移的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系和社会保障体系，使进城务工人员在共同创造社会财富的同时也能平等享受社会福利。

湖南在这方面已经开始积极尝试，并准备在长沙等条件相对成熟的地区，将农民工纳入医疗保险制度范围，同时积极探索建立与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。

在农民工居住方面，《意见》要求各级政府将长期在城市就业与生活的居民纳入城市住房建设发展规划，建立起经济适用房和廉租房供应体系。而在省会长沙，部分用人单位和农民工甚至已缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。（记者 夏晓柏 实习记者 彭立国 ）