资料图片：如果一个城市建得走了样儿，是谁之过？建设部副部长仇保兴一言以蔽之:“原因有二，一是规划不合理，二是不遵守规划，二者比例是三七开。也就是说，城市风貌被破坏，七成原因是当初的规划被更改。”

核心提示

广州市新的10年（2010年~2020年）城市总体规划编制工作正在紧锣密鼓地进行，作为广州市新一轮发展的蓝图，市民十分关注下一个10年中，广州城市将如何定位，如何进一步打造“青山绿地”、“碧水蓝天”的绿色生态广州，如何解决交通拥堵等“城市病”，老城区的“中调”如何调？省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹本周就此到规划部门进行专题调研，提出广州新一轮城市总体规划要坚持以科学发展观为指导，以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真正使“两个适宜”成为市民共建共享的城市形态，为全市人民营造更加美好的新家园。

亮点一：将研究广州在全球城市群中的“坐标”

亮点二：经济发展和生态保护建设“双管齐下”

亮点三：每寸土地每个乡村都要纳入总体规划

“广州新一轮的城市总体规划中，将十分明确提出把广州建设成为绿色生态城市的奋斗目标。”广州市规划局局长潘安和多位著名城市规划专家昨日接受本报记者采访时表示，市委书记朱小丹日前就新一轮城市总体规划调研时，提出生态优先的原则，不仅要注重生态保护，同时还强调积极主动进行生态建设的思路，在编制城市总体规划中，无疑是一种创新思维。

除了经济发展和生态保护建设“双管齐下”外，新总规的视野将延伸到研究广州在全球城市群中的“坐标”，也将细致到每一寸土地，把每一个乡村都要纳入总体规划。

广州该如何定位，是广州新的10年发展蓝图中市民最关注的。在省第十次党代会上，省委正式将“把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”写进了党代会报告，进一步明确了广州的城市定位，这一点应该在总体规划中鲜明地突出出来。

“所以，朱小丹书记在调研中明确提出，总体规划首先要想到广州区域中心城市的定位和功能。要跳出广州看广州，加强广州城市发展与珠三角城市群发展、与全省城市化进程以至与整个华南地区发展相互关系的研究，加强广州在国际城市体系中地位的研究，使总体规划更好地为提升中心城市地位和功能作用服务，促进区域协调发展和一体化发展。”潘安表示，在新的城市总体规划中，将认真研究广州与珠三角，特别是广州在全球城市体系中的位置，提升广州作为中心城市的聚集辐射功能、综合服务功能、外向带动功能和文化引领功能。

新总规首要考虑广州城市定位

生态保护和生态建设并驾齐驱

在调研过程中，朱小丹书记最关心城市生态环境保护和建设，他表示，新的总体规划要把生态环境保护和建设摆上更加突出的位置，首先规划必须切实保护好广州的自然生态资源和环境，充分发挥广州自然生态优势。

“人与自然和谐相处、协调发展”，这不仅是市民的愿望，也是市第九次党代会提出的“富民优先、民生为重”发展思路中的重要内涵，更是在市委、市政府新近出台的“富民优先、民生为重”的66条具体措施中有明确体现。朱小丹书记最近在从化市调研时，就提出只求工业发展、不顾生态环境绝对是坏事，只讲保护生态、不善发展工业未必是好事，走出一条生态优先的工业化路子，才是真本事。本月初在增城调研时，朱小丹书记又讲到，善于适应发展要求利用好可开发空间是一种作为，懂得为可持续发展留下生态空间是更大的作为。

潘安表示，过去的城市总体规划，重点是城市怎么建设发展，而广州新一轮城市规划提出了生态优先理念，把生态和城市发展和谐融为一体，这当中也蕴涵城乡一体化思路，要把每一个乡村都要纳入总体规划。这意味着新一轮总体规划是涵盖广州7434平方公里的全面规划。

有著名城市规划专家表示，在编制城市总体规划中，能把生态优先放在第一位，广州难能可贵，更是高瞻远瞩。而朱小丹书记提出除了生态保护外，还要积极主动进行生态建设，如提出在“中调”过程中改善人居，通过危破房、城中村改造，一方面适当疏解老城区人口密度，另一方面改善老城区市民的居住条件，通过严格对老城区改造密度和容积率的控制，腾出空间搞好生态环境建设，这无疑是城市规划中的一个创新思路。

增强土地忧患意识不搞“摊大饼”

“在这次调研中，朱小丹书记提出组团发展、节约用地和适度规模的理念，决不做突破人口、资源、环境容量的蠢事。要求在新一轮总体规划中增强土地忧患意识，那就是要求土地规划、使用和管理更精细化，切忌‘摊大饼’”。潘安说，新总规中一定要按可持续发展要求，合理调控用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，防止产生新的“城市病”。就是坚持以人为本，真正使“两个适宜”成为市民共建共享的城市形态。

因此，在此次调研中，朱小丹书记也强调产业布局不仅要满足产业结构优化升级的内在要求，尤其要满足建设资源节约型、环境友好型城市的要求。产业布局要按组团式、集约化、园区化的原则作规划，既不能突破资源、环境底线，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊乱。