现行排放标准：即使全部达标，照样污水横流

太湖水难以按计划“变清”，国家投入上百亿元的治理资金还没有给太湖流域的近4000万居民带来记忆中清洁的湖水，原因错综复杂。但最根本的一点，就是治理措施跟不上长三角地区迅猛的社会经济发展。也就是说，水消耗量越来越多，而对工农业和居民生活所排放的污水、废水，治理措施和治理标准严重滞后。

“实现达标排放后水质为何还在恶化？重要原因之一，就是我们目前达标排放的标准定得很低，从工厂排污口和污水处理厂出来的，仍然是劣于五类的污水。”水利部水资源司司长高而坤直言说，“最近我随全国人大环资委到云南昆明考察滇池的水污染防治，结果非常失望。三年前的滇池清水中发现有蓝藻，而三年后却在蓝藻中没有找到清水。”

太湖流域管理局原总工程师黄宣伟教授从上世纪80年初就关注太湖治理工作，并直接参与主持了太湖综合治理规划。对于“达标”了却仍然污水纵横的现状，黄感到深恶痛绝。

“那些所谓已经‘达标’了而可以合法向河道、湖泊排放的废水，如果按1∶9以上比例用洁净水来稀释后，纳污水体才能够勉强达到地面三类水的标准，也就是达到了合格的地表水标准。但现在太湖流域的水体，哪里有这样的好水来释污？污水加污水，只能是脏上加脏。”黄宣伟说。

按照国家标准，地表水分为五个等级：一类水质最好，三类水为合格，四类、五类水为污水，劣于五类的水体就丧失了基本的环境功能。化学耗氧量（COD）和氨氮（NH3－N）浓度是重要的水质指标。一类水的COD、NH3－N浓度分别不能超过15毫克?"升、0.15毫克?"升，三类水的浓度分别不超过20毫克?"升、1.5毫克?"升，五类水的该指标浓度分别不超过40毫克?"升、2.0毫克?"升。

而我们现在制定的达标排放标准，经城镇生活污水处理厂处理的污水，COD、NH3－N的浓度分别不超过100毫克?"升、25毫克?"升就视为达标，一些工业企业的合法排放标准更低，比如造纸、制浆行业，COD浓度不超过100毫克?"升、NH3－N浓度不超过450毫克?"升就可以“达标排放”。这样的“达标”废水中，COD和NH3－N浓度分别是地表五类水标准的2.5倍和225倍！这样的废水，就是用100倍的清水稀释，也仍然是污水！

此外，据太湖流域管理局局长孙继昌介绍，目前，流域工业和生活点源污水年排放量达53亿吨，流域城镇生活污水处理率仅为30％左右，污水大多未经处理直接排入河网，污染物总量已远远超过流域水环境承载能力。即使流域污废水都能达标排放，仍超出流域水环境的可承载能力。

跨流域调水热：解近忧添新忧

根据国务院领导提出的“以动治静，以清释污，以丰补枯，改善水质”要求，2002年起太湖流域正式启动“引江济太”调水试验，也就是说，利用现有的水利工程和“清水走廊”望虞河，从江苏常熟引水，经望亭进入太湖。

据介绍，3年来共引调长江水入太湖流域60多亿立方米，其中入太湖30多亿立方米。“引江济太”调活了流域水体，加快了水体置换，增加了流域水资源的有效供给，保障了流域重要城市和地区的供水安全，增加了水体的自净能力和水环境容量，改善了太湖水体水质和流域河网的水环境，太湖周边和上海、杭嘉湖等地区普遍受益。

但是，水利部总工程师刘宁提醒说：“跨流域调水要科学决策，慎之又慎。在缺水面前，人类要学会‘克制’，不能搞‘以需定供’，调水应当坚持‘少取、高效、补偿’的原则。”

据透露，近年来经济社会发展对水质、水量的要求越来越高。但由于水污染问题没能得到彻底有效的解决，太湖流域一些有条件的城市纷纷舍近求远，甚至“弃湖而去”，实施跨流域调水。除了由太湖流域管理局主持的“引江济太”工程外，苏锡常诸城市在多年前就利用靠近长江的地理位置，从长江调水。上海也积极在长江口建设新的水源地甚至设想规划浙江千岛湖水源地。一直以水乡自居的杭嘉湖地区，如今也把目光投向钱塘江，提出实施跨流域从新安江、钱塘江口调水，以寻求解决该地区日益严重的缺水问题。

“今天要强烈呼吁，尽管目前长江、钱塘江的水比太湖好，但千万不要忽视这样的事实，就是这样的‘好’是相对的，而且这些河流也在不断地被污染，污染量不断地在增加。‘引江济太’，首先要‘保江’、‘保湖’，然后是节水，根本在于治污。如果还是按现在的城乡分割的思路和现在的所谓的达标排放的要求来治理，就难以解决太湖的问题。”华东师范大学教授、中国工程院院士陈吉余激动地说。（记者 邓建胜）

人民网 2004年12月8日