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莫开伟中国网时事评论员
近日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（简称《工作方案》）。该《方案》共11项45条内容，主要包括降低企业税费、融资成本、制度交易性成本、人工成本、用地成本、物流成本及提高企业资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜、落实降成本工作配套措施、建立健全降成本工作推进机制等方面，进行了全面、科学安排。
应该说，该《工作方案》出台具有重要现实意义：她使降低实体经济企业成本有了机制保障，并有了清晰的思路、方法和路线图。一句话，她不再让降低实体经济企业成本仅停留在“纸上谈兵”的虚拟领域，大大助推了降低实体经济企业成本各项政策措施“脱虚向实”，即将使降低实体经济企业成本得到很好的落实，无异于给实体经济企业又一政策“大红包”。
俗话说得好，再好的政策，如果没有工作机制保障，不能落实到位，其结果只能使优惠政策无法落到实处；尤其有政策却不能落实到位，不仅会损害政府在企业心中的形象，更会徒增企业怨气，使企业空欢喜一场，会加剧实体经济企业资金脱实向虚，进而动摇中国经济增长基础，这是很危险的，也是任何人都不愿意看到的结局。
有目共睹的是，近年来中央政府出台了降低实体经济企业若干优惠财税金融政策，精简了大量行政审批及其准入前置事项，在用地、用电、用工等方面更是不遗余力地采取了一切可能优惠的政策措施，但效果却不尽人意：大量中小微实体经济融资成本并没有得到有效降低，用地贵、用电贵、用工贵等现象依然没有得到根本缓解；尤其民间资本进入垄断企业的行政体制上障碍仍难逾越；更为严重的是由于部门之间利益分割，有利可图的事争着管，无力可图的事没人管及相互扯皮、相互推诿等等，形成了从原来“玻璃门、弹簧门、旋转门”到“无门”的滑稽可笑的局面，更加剧了实体经济企业经营生态环境的恶化。形成这种结局，除了政府各职能部门各自为政、各自为战之外，最关键问题是降低实体经济企业成本的所有政策制度缺乏一个部门联合作战的强有力的工作机制作保障和推动，使不少优惠政策成为悬挂在半空当中的“饼子”，只能让实体经济企业“望梅止渴”和“画饼充饥”。对此，企业及社会各界反映强烈。
针对降低实体经济企业成本政策不到位、成效不明显实际，国务院及时出台《工作方案》，可谓审时度势，为实体经济企业下了一场政策“及时雨”：
一方面，明确了政府各职能部门的具体责任和义务，使降低实体经济企业成本有了机制保障，不再沦落为“三不管”结局。《工作方案》中的合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜等七方面，都规定了发改委、央行、财政部、央行、银监会等具体职能部门职责，尤其强调分工合作，形成整体合力，建立健全了降成本工作推进机制，跟踪督促落实，使降低实体经济企业成本相应政策不再成为漂浮不定的“浮萍”，也能让实体经济企业有了明确依靠，出了问题可找到相应解决部门。
另一方面，确定了政府各职能部门工作切入点和重点方向，使降低实体经济企业成本有了可靠的抓手，不再沦落为“空洞无物”窘境。如在合理降低企业税费负担方面，确定营改增税赋只减不增、企业研发费用加计扣除政策、节能环保专用设备税收优惠目录、扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费、取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围等；尤其在有效降低企业融资成本方面，更要求保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境；降低融资中间环节费用，加大融资担保力度，引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度，更做到了降低实体经济企业成本“心中有底”。
再一方面，制订了政府职能部门联合行动纲领，使降低实体经济企业成本有了可靠动力，不再沦落为“一场走秀”尴尬结局。纵观《工作方案》所有条款和内容，有一个共同奋斗目标，即经过1—2年努力，使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。主要表现为税费负担合理降低、融资成本有效降低、制度性交易成本明显降低、以“五险一金”的人工成本上涨得到合理控制、能源成本进一步降低、物流成本较大幅度降低；并针对这一行动目标，确定了坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合；坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合；坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合；坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合；坚持降低企业成本与提高供给质量相结合等五条具体原则，为降低实体经济企业成本提供了源源不断的动力。
令人稍感遗憾的是，《工作方案》缺乏具体奖惩措施；若《工作方案》能对政府各职能部门在推进降低实体经济企业成本过程的主动作为、大胆探索、做出突出贡献的部门给予表彰奖励；对不作为或敷衍了事的部门给予通报批评或责任追究，将会起到更大约束效力，降低实体经济企业成本成效会更明显。