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李家成辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员
8月17日至21日，缅甸国务资政昂山素季访华。这是缅甸民盟新政府成立后缅甸领导人首次访华，也是昂山素季除东盟外的首访外交秀。鉴于昂山素季一人身兼数职——4月新设立的仅次于总统的“国务资政”、外交部长、议会最大党民盟主席，在缅甸新政局中是一位呼风唤雨的风云人物，中缅全面战略合作伙伴关系将由此更上一层楼。此前，中缅之间的高层往来便热络不断。今年缅甸民盟新政府成立后一周，中国外长王毅就访问缅甸，彰显了中国对缅甸新政府的支持。
昂山素季越过美国率先访华，不仅由于两国是共有2210公里边界的邻国，而且还因为中国是缅甸最大的贸易伙伴国、出口对象国以及投资来源国。中国在缅甸经济发展尤其是基础设施建设过程中占据着举足轻重的核心地位。缅甸人均国内生产总值仅为1200美元左右，农业人口占总人口70％，经济发展任务繁重，因此对华需求旺盛。
当然，中国也需要缅甸保持稳定和发展。缅甸占地67万平方公里、人口5000多万，是东南亚第二大国，发展潜力巨大。中缅地理邻近、经济互补性强，合作机会多、合作空间大。中缅友好合作，不仅可以在经济发展上互利互惠，而且在边疆稳定上实现共赢。缅甸不仅是连接东南亚和南亚的交通要道，还是沟通中印的贸易走廊，对于中国“一带一路”在东南亚和南亚的落地、“孟中印缅经济走廊”的建设至关重要。
昂山素季越过美国率先访华，不仅让人联想起2015年6月民盟上台前夕昂山素季接受中国邀请闪电访华的举动。但我们不能据此认为缅甸已经转向“重华轻美”。因为9月昂山素季即将访美，出席联合国大会。并且，昂山素季领导的缅甸民主转型得到美国的大力支持。此外，美国也加大了对缅甸的投资和援助。加之，历史上缅甸长期奉行“不结盟运动”。因此，缅甸不会在中美两大国之间选边站，而会在中美之间搞平衡，希望从中美两边同时取利，享受超然的中立地位。不过，这一战略将转变缅甸吴登盛前政权推行的“摆脱对华依赖”路线。
缅甸北部的密松电站能否重启也是昂山素季此访华的一大看点。电力短缺不仅严重制约着缅甸经济的发展，还严重影响着缅甸民众的正常生活，引发民众抗议。对此，2009年中缅双方达成共同开发伊洛瓦底江上游水电的协议。电站项目由中国投资建设，在特许经营50年后无偿移交给缅甸。但由于域外力量干涉、国内民族情绪干扰、没有做好环保评估等原因，2011年吴登盛总统冻结了该项目。今年8月12日，缅甸新任总统吴廷觉宣布成立一个审查委员会，专门审核包括密松项目在内的克钦邦水利发电站。密松电站重启或将迎来转机。
鉴于密松项目是中缅合作共建“一带一路”的样板工程，密松项目重启将成为昂山素季此次访华的关键议题。中国对缅投资要注意对接缅甸经济发展计划，尊重当地民意，优化水电合作模式，协商电力分配和电站收益分配比例，满足当地民众用地需求，搞好项目的“环境评估”和“社会评估”，减少不良环境影响等项目负面效应。缅甸需要排除内外干扰，坚定合作意愿。中国协力缅甸各族武装和解也是关键所在。