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贾春阳博士 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员
8月3日，中亚五国外长联袂访美，除了与美国国务卿克里举行第二届“中亚五国+美国”（C5+1）外长会，还出席由美国常务副国务卿布林肯主持、美国知名智库负责人出席的午餐会，参加由美国商会（USCC）主办、美国知名企业领导人出席的商业论坛。此外，美国商会还为中亚五国独立25周年举行了庆祝活动。
然而，从双方的联合声明及事后发布的合作项目清单来看，美国与中亚五国虽有加强合作之心，但双方能做的、愿意做的却并不多，因而访问成果非常有限。这实际上反映了美国中亚政策的尴尬之处，既想在中亚保留甚至扩大影响，但又不愿或无力加大投入，也缺少有效的抓手，因而到头来只能是雷声大、雨点小。
“推广民主”让中亚国家对美国心生恐惧
众所周知，“9·11”事件后，美国借反恐战争之机敲开了中亚国家大门，并一度在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦建立了军事基地。在此背景下，美国加大了对中亚国家的外交、经济和军事投入。
据统计，美国在2005财年向中亚国家提供了约2.4亿美元的经济援助，与2004财年相比增加了近一倍。在此过程中，美国“推广民主”的野心再度膨胀，开始积极支持中亚国家的反对派搞“颜色革命”。
美国的举动引起了中亚国家的恐惧，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等开始与美国拉开距离，先后关闭了美国驻本国的军事基地，并重新向俄罗斯靠拢，美国在中亚的形象和影响力也大幅受损。为扭转被动局面，美国先后推出“大中亚计划”和“新丝绸之路”计划，在降低“民主改造”调门的同时，更加注重用经济手段拉拢中亚国家，试图通过推动中亚与南亚的地区性经济整合，来引导中亚国家将未来经济发展和合作的重点转向南方，并在此过程中修复美国与中亚国家的关系。
美国欲“四两拨千斤”，但效果不彰
无论是“大中亚计划”还是“新丝绸之路计划”，其重点还是经济合作与发展，即以经济甜头拉拢中亚国家。
以“新丝绸之路”计划为例，美国前国务卿希拉里将该计划定义为“一个能将这个长久以来因纷争和政治隔离而被撕裂的地区重新整合在一起的经济和运输网”，重点是打造地区性能源市场、促进贸易和交通、优化海关和边界手续、推动商业和人员往来。口号虽然响亮，但美国并不想花太多钱，可能也无力拿出太多钱，因而开动脑筋，寻求调动中南亚国家推进地区一体化、跨地区合作的积极性，并让中南亚国家及国际组织出钱出力推动阿富汗重建及该地区的经济发展。
然而，该地区不仅存在基础设施落后、资金匮乏、各国合作意愿不强等问题，社会安全形势也不容乐观。因此，该计划虽推出多年，美国也一直没有放弃，但进展相对缓慢。与此同时，俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”以及中国提出的“新丝绸之路经济带”都开始走向中亚，受到了中亚国家的欢迎。
美国不甘心放弃中亚
面对中、俄两国在中亚影响力的增长，美国开始重新审视并调整其中亚政策。
2015年以来，包括常务副国务卿布林肯、助理国务卿比斯瓦尔等在内的美国政要多番表态要加速推进“新丝绸之路”计划。克里2015年的中亚之行，是美国国务卿历史上第一位遍访中亚五国之举。克里不仅与中亚五国启动了“C5+1”外长会机制，还在访问期间强调，美国将与中亚国家通过强化地区经贸和投资联系、改善边检程序和基础设施、减轻商业税负、打击腐败等共同推进“新丝绸之路”计划。
此次“C5+1”外长会如期举行，表明美国希望与中亚国家将外长对话常态化，以持续性地对中亚国家施加影响。此次外长会，除了双方的联合声明，美国国务院网站3日当天还公布了美国与中亚五国拟开展的五大合作项目：“全球反恐论坛”（GCTF）地区对话项目、中亚商业竞争力（CABC）项目、运输走廊发展（TCD）项目、未来能源项目、国家和地区适应计划支持项目。
此外，美国及其北约盟国近年来也加大了对中亚国家的军事外交力度，包括恢复军事援助、无偿提供武器装备、开展军技合作等。2014年5月，北约在还乌兹别克斯坦首都塔什干设立了中亚地区代表处，主要负责加强和协调北约与中亚五国的联络及合作事务。由此可见，美国并不甘心放弃中亚，更不愿看到中、俄在中亚地区影响力的增加，因此欲在外交、经济、军事等方面加大对中亚的拉拢。
然而，美国在中亚并无有效抓手，其中亚政策不仅缺乏资源支撑，也面临其他制约。中亚地处欧亚大陆深处，向来不是美国的外交重点。自中亚五国独立以来，美国总统从未到访中亚，这与中、俄对中亚的重视程度完全不能等同。以此次外长会的五大项目为例，这些项目虽名头响亮，但实际上雷声大、雨点小，美国仅决定为这些项目提供1500万美元的援助。
同时，中亚国家向来奉行“多元平衡外交”，虽然渴望得到美国的经济和军事援助，并希望借美国之力平衡中、俄的影响，以获取最大利益，但又对美国在中亚的“民主推广”活动保持警惕。此外，俄罗斯向来视中亚为“后院”，肯定不会对美国在中亚的举动漠视不管。因此，美国的中亚政策虽然有“雄心”，但也面临诸多制约，可谓处境尴尬。