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李家成辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员
8月3日，为抗议“萨德”入韩、进行武力示威、助长韩国国内舆论分裂，朝鲜在黄海南道殷栗郡一带向日本海方向发射了1枚“芦洞”级中程弹道导弹。“芦洞”导弹的最大射程是1300公里，日本大部分国土都在射程范围内。此次发射的“芦洞”导弹飞行1000公里、横跨朝鲜半岛后，落在日本西部秋田县男鹿半岛以西250公里的专属经济区。这是自1998年朝鲜导弹跨越日本列岛、坠入太平洋中三陆海域以来，第2次坠落在日本专属经济区内。而日本海一侧则尚属首例。
对此，日本深感威胁，通过驻华大使馆向朝鲜提出了抗议。时任日本防卫相中谷元向自卫队表示，朝鲜发射导弹“严重威胁”日本安全，要求收集情报并进行警戒监视，做到万无一失。日本为应对朝鲜接连发射弹道导弹，在本财年第二次追加预算案中，为提前部署地面拦截导弹“爱国者”-3、提高导弹拦截能力，防卫省将出台补充所需费用的政策。
就在同一天，日本首相安倍晋三进行内阁改组，安倍内阁右倾化加剧，修宪倾向加重。安倍启用自民党内部著名右派政治人士稻田朋美为新任防卫相。日本媒体8日报道称，为应对朝鲜发射弹道导弹，日本防卫相稻田朋美下达了允许自卫队拦截导弹的“摧毁措施命令”。考虑到这一点，据8月10日NHK报道称，为加强防御朝鲜弹道导弹，日本防卫省正加快研究引进美国决定部署在韩国的萨德，评估将部署“萨德”系统作为其提高导弹拦截能力计划一部分的可行性，升级“爱国者”-3导弹防御系统。此论一出，舆论哗然。众所周知，“萨德”入韩风波正处在风口浪尖，日本此时透露引进“萨德”的消息，无疑会给本已纷乱的东北亚安全局势火上浇油。
其实，早在2015年11月23日，正在访问夏威夷的时任日本防卫大臣中谷元视察了美军弹道导弹拦截系统，在与美军太平洋舰队司令斯威夫特（Scott Swift）举行会谈后会见记者表示，为应对来自朝鲜和中国的弹道导弹威胁，强化防空反导能力，可以就引进“萨德”展开相关讨论。这是日本防卫大臣首次亲自谈及此事。
相较于韩国，日本部署“萨德”有一个先行的有利条件，那就是2套“萨德”雷达已经提前入驻日本了。目前，在日本京都府京丹后市驻日美军通信所和西北部青森县的Tsugaru航空自卫队基地设置了追踪弹道导弹的X波段雷达（AN/TPY-2雷达）。AN/TPY-2 雷达平时可以侦测弹道导弹的飞行参数，战时可为其他反导系统提供早期精确预警，大幅降低中国在东部沿海地区机动发射的“东风-21D”、“东风-26”系列反舰弹道导弹的突防能力。AN/TPY-2雷达还具备强大的反隐身能力，能在 500 公里外探测到雷达反射截面积为 0.01 平方米的隐身目标，可用其探测中国隐身战机。这些预置的“萨德”雷达可以增加探测范围，提高拦截能力，并在必要时轮修。
但是，日本尚无有效应对朝鲜“银河”导弹或“舞水端”移动式远程弹道导弹的防御系统。日本现有的导弹防御体系由“宙斯盾”（Aegis）驱逐舰的海基“标准-3”（SM-3）防空反导系统以及拦截失败时可从地面进行拦截的陆基“爱国者-3”（PAC-3）防空反导系统两个阶段组成。“爱国者-3”（PAC-3）可在 15 千米高度以下、20 千米距离以内拦截来袭的战术弹道导弹。如果日本成功引入中层防御体系——“萨德”地面反导武器，并将其与“爱国者-3”实施协同反导作战，将会形成海陆一体的末段三层地基反导能力，即在 150-100 千米的空间、100-40 千米的临近空间、15-5 千米的空中实施三层高度的反导拦截能力。这也意味着在末段对 1 枚来袭的导弹至少有三次拦截机会。这将使日本的现有地基末段反导的纵向高度与横向射程以及保护的地面范围半径均扩大 10 倍。并且，一套“萨德”系统一次能对一个波次的 18 枚中程导弹实施拦截，在下一级“爱国者”系统的配合下，拦截概率将提升到 90%以上。这便既可抵御朝鲜弹道导弹，也可抵消中国弹道导弹优势，从而构建更加完善的战区反导防御系统。
未来，如果日本执意部署“萨德”，鉴于日本岛屿众多且分散，并呈“南北狭长”形分布，因此需要在日本本土由北向南部署3套-4 套“萨德”，防护区才可覆盖日本全境，并可依托“萨德”这一陆基防空反导系统对日本近海的岛屿和大型舰只提供导弹防御。这样，为数不多的“萨德”实际就可构成日本的“国家导弹防御系统”。
不难看出，美国全球反导网在亚太的布局采取步步为营的“渐进路线”，先在韩国进行试探性部署“萨德”系统，而后再在日本继续部署。美国正在通过部署“萨德”打造美日韩军事一体化。“萨德”系统入驻韩日后，可使美韩日在东北亚形成新的一体化反导防御体系。因此，“美日韩反导联盟”正在成为美日韩三角同盟的前奏。而这一无形的反导网对中国国家安全的危害性远高于美国之前在亚太地区布局的基地网，大大提高美国对中俄中远程弹道导弹的拦截能力，中俄的战略战术导弹将面临“威力贬值”的危险，中俄与美国之间本已脆弱的战略平衡也将被打破。
对此，中国应当怀着警戒心关注日本开启部署“萨德”的议程，在钓鱼岛问题上继续施压日本，将日本的战略资源吸在东海方向，在南海问题上阻击日本的介入。如果11月中日韩领导人会议在日本顺利举行的话，中国可以借此机会向日本明确表达反对“萨德”进驻日本的立场。当然，单凭一己之力断难阻断“萨德”进驻日本的进程，中国需要与俄罗斯联手，在国际舆论上继续造势，营造“萨德破坏战略稳定”的舆论氛围，并务实推进两国反导合作，促使反导领域因为“萨德”部署而破坏的军事天平重新归正。