给农业人口市民化算账不能只列投入不谈产出

2013年08月06日10:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：农民市民城镇化成本效益公平投入

罗志华

7月30日，中国社科院发布的《城市蓝皮书》谈及中国城镇化成本时指出，我国农业转移人口市民化的人均公共成本达到13.1万元。2030年前需要实现市民化的农业转移人口达3.9亿，以此粗略计算，市民化公共成本高达51万亿元。（7月31日《北京晨报》）

农业人口市民化成本，就是将农业人口转化为市民时，政府需要在随迁子女教育、医疗保障、养老保险等方面增加的投入。由此计算出高达51万亿元的天文数字，在当前推行城镇化的过程中，很容易让各地政府视其为沉重的负担，从而影响到城镇化进程。需要指出的是，这种只有投入没有产出的计算方式，没有真实反映农民市民化后所能产生的效益，此种认识对农民很不公平。

从改革的历史看，农业作为最基本的支撑，保障了各经济领域的高速运行，有学者认为，改革开放的成就，离不开农民所作出的牺牲。但长期以来，农民享受改革发展红利偏少，很多农村，连进村公路和供水供电设施都需农民自己掏腰包，城市亏欠了农村很多，反哺“三农”成为共识。农业人口市民化成本，不过是还历史旧账而已，同时也是公共服务均等化的必然，与其它公共支出一样，都属民生投入，用不着单独列出进行渲染。

从现实的情况看，推进城镇化有利于农村和城镇的发展，将产生难以估量的社会和经济效益。我国农村地少人多，农田碎片化，水利等基础设施难成规模，不利于农业集约化发展，如果对土地结构进行调整，使剩余劳动力有尊严地脱离农村和农业，则有利于提高农业效率。另一方面，劳动力从土地上分离出来，有利于当地储备劳动力资源，促进城市持续发展。

从将来的发展看，城镇化是激发内需的重要举措。城镇化是最大内需潜力所在，这是一笔产出的账，从产出的角度而言，城镇化对中国经济未来增长的贡献是巨大的。有了保障的农民，势必拉动内需，促进国家经济转型，仅以这点计算，收益就不会小于成本，单纯强调投入而没有与产出比较，有失偏颇。

不管是算经济账还是社会账，农业人口市民化的投入都是一笔划算的买卖，单列投入忽视产出，且缺乏历史的视角，只是孤立地看问题，就会给人以“农民是拖累”的感觉，既不客观，也不公平。