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2011年09月04日13:15 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

收入分配改革需动真格

《法制日报》记者了解到，近年来，关于如何解决收入分配问题，也有一些比较好的作法和设想，工资集体协商即是其中之一。

工资集体协商，是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。

2011年，全国总工会出台《中华全国总工会2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划》。根据“规划”提出的目标，全国工会将从2011年起，用3年时间，全面推进企业建立工资集体协商制度，努力实现2011年年底全国已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到60%，2012年年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到70%，2013年年底已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%，其中世界500强在华企业全部建立工资集体协商制度的目标。

但是从目前的情况来看，工资集体协商的效果尚不明显。

“主要是非公企业职工不敢谈、不会谈。劳动力市场上资强劳弱，因此制约着工资集体协商机制的普遍建立。”苏海南说，“在这种情况下，对劳动密集型中小企业可采取工人协商代表外部化的做法，由外部人员代理劳动者协商，他们的饭碗不在企业老板手里，自然有了议价的胆量。”

“企业和劳动者之间，虽然在劳动法上建立了工资集体协商制度、集体合同制度，但实际上这种制度没有能够有力地发挥作用，所以劳动者无法通过集体协商制度得到合理的工资报酬。”中国劳动关系学院副教授王向前在接受《法制日报》记者采访时说。

另一方面，被人们寄予厚望的“工资条例”也陷入了难产的境地。

据了解，早在2008年年初，“工资条例”起草工作便列入有关部门议事日程。按照当时的提法，“工资条例”将是一个高于一般部门文件的法律规定，对象包括除公务员等人群之外的所有企业，不分央企、民企。旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、底层工人欠薪等问题，同时建立工资正常增长机制、工资协商机制等。

2008年1月，时任劳动和社会保障部工资司司长的邱小平首次对外表示，由劳保部牵头，联合国资委、全国总工会、中国企业联合会等社团组织在内十多个部门组建的立法小组，已经结束调研，开始起草“工资条例”。

2009年至2010年的两年间，国资委、全国工商联、全国总工会又开始相继就各自重点问题进行调研。其中，国资委企业分配局的调研主要针对央企，其内容涉及央企的劳务用工总量、用工形式以及劳务派遣等方面。在调研中，国资委提出，要逐步将其他从业人员工资纳入工资总额管理，规范使用和规范管理外部劳务人员，这便是“工资条例”中争议较大的“同工同酬”的问题。

2010年，“工资条例”进入国务院二类立法计划。今年7月25日，人力资源和社会保障部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人尹成基在一次开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会上对外明确表示，“工资条例”还在研究和论证中，没有具体出台时间。

“工资的调整是牵一发而动全身的，本质上就是利益调整问题，过低的收入需要调整提高，过高的收入也是需要调节低，但这个很难操作。建立什么样的制度来调节并不是一句话的问题，制度的设计有一定困难。”王向前说。（记者杜晓 实习生李媛）

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