但现实是，近年来随着我国经济快速发展和各方面条件的逐步改善，有些党政机关讲排场、比阔气以及奢侈浪费等现象仍然严重。从国际比较来看，我国政府支出中，行政管理费用所占比例也远高于美日等发达国家。

行政开支占政府支出比例过高，不可避免将挤压用于民生方面的基本公共服务支出。黄小勇认为，由于我国政府主导式的发展战略将持续，党政机关为推行经济社会发展使用和分配着巨量的财政资源，那么，建设节约型机关就成为节约型社会建设的关键。“要全面实现‘十一五’规划目标，并为‘十二五’发展打好基础，各级党政机关必须厉行节约，坚决制止奢侈浪费。”

鲁照旺分析，党政机关要做到厉行节约，有两个前提条件：一是在政府决策上，要营造适宜推动全社会节约的公共政策；组织体制的构造上，要能够适应建设节约型机关的要求。

二是政府机关自身运行上的节约。这包括工作人员的基本开支，比如工资、福利、补贴、医疗等方面；办公运行费用节约，包括建筑物的节能、交通节能、出差费用节约，等等。

鲁照旺指出，“上述两个前提条件的完成，又与政府职能转变、行政体制改革密切相关。从长期来看，只有科学界定了政府职能，实现了政府职能的有效转变，抑制政府规模不断扩张的现象，才能从根本上解决问题。”

受访的专家强调，按照中央要求，要创建节约型社会，党政机关必须发挥“头羊效应”，这不仅局限于机关内部行政管理领域，还应拓展到党政机关的各种施政层面，并在刚性制度上取得新进展。

“组合拳”打造长效机制

本刊记者从权威部门获悉，中央要求以“组合拳”方式，围绕6方面突出问题，大力整治奢侈浪费行为，并要求各地积极探索推进党政机关厉行节约工作的长效机制。

受访权威人士提醒，党政机关厉行节约，需要在重点领域重点突破。尤其要解决广为公众诟病的公费出国、公车私用、公款吃喝“三公消费”问题，这是党政机关厉行节约需要重点突破的领域。

首先，严格控制因公出国(境)团组数量和规模。大力压缩因公出国(境)组数和人数。对省部级干部因公出国(境 )人数实行总量控制。严格控制招商引资、文体交流等大型因公出国(境)团组中党政干部的比例。

“中央要求市地级以下(含市地级)各级党政机关2010年因公出国(境)人数要在2009年的基础上压缩10 %。”胡仙芝说，“中央强调，各地区各部门2010年因公出国(境)经费支出，不得超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模。”

“这项规定与去年相比，也有一些配套措施跟进。”胡仙芝举例，“比如严格执行因公出国(境)经费先行审核制度；领导干部因公、因私出国(境)证照，必须按规定上交外事、组织人事部门管理。”

其次，加强和规范公务用配备使用管理。对于公务用车的配套使用管理，中央要求，“严禁豪华装饰公务车。不得利用职权向企业事业单位、下属单位提出换车、借车和摊派款项买车的要求。

“公车腐败问题，近年来公众意见比较大。”黄小勇认为，“要想在这个领域取得突破进展，关键是加强公务用车购置和运行经费预算管理。此外，需要在公务用车保险、维修和加油环节进行精细管理，节约成本，严格执行政府集中采购、推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油等制度。”

“尽管近年来各地的公车制度改革，更多的是改革的回潮和失败，但探索精神可嘉，还应鼓励各地从实际出发，本着提高工作效率、节约财政开支、促进党风廉政建设的原则，积极推进公车改革。”黄小勇说。

第三，规范和改革公务接待工作。严格报批手续，规范接待程序。国内公务接待严格按标准实行工作餐，提倡自助餐。采用政府采购方式确定公务接待定点饭店，制定定点饭店目录。“公务卡改革会再深化，逐步将公务接待费纳入公务卡结算范围。”

从各种报道披露来看，目前公务接待浪费现象依然普遍。黄小勇建议，一要严格规定公务接待的范围、规格和标准；二要从预算管理上加强约束，对公务接待经费在财务上单独列项，严格接受权力机关和社会各方面的监督；三要改革创新公务接待模式，逐步推行接待集中统一管理，降低接待费用。

对此，黄小勇还建议，鉴于基层单位相当一部分公务接待是“被逼出来的”。在当前转移支付制度尚不完善的情况下，基层要争取更多的财政支持，必然要细心接待上级领导。因此，规范公务接待和降低公务接待开支，还需行政体制改革的支持。

第四，从严控制楼堂馆所建设。从严控制办公楼维修项目；严禁超标预算超标装修办公用房；严格控制业务用房规模，禁止借建造业务用房之机违规建设办公用房。

据权威人士介绍，在2010年底前，除已批准开工建设的项目外，各级党政机关一律不再新建、翻扩建、迁建、购置办公楼及培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。

第五，解决各种庆典、节会、论坛过多过滥问题。严格审批程序、严格经费审核。“未经中央或省级主管部门批准，各级党政机关一律不得举办、参与和赞助举办此类活动。经批准举办的，也要从严控制规模和经费支出。”

此外，滥用政府资金、向企业和个人摊派费用举办庆典、节会、论坛活动等问题，将会被严查。

最后，中央还要求进一步控制一般性支出。继续压缩公用经费，在按编制增人增支核定部门公用经费的基础上，中央和国家机关各部门2010年公用经费预算压缩5%，项目支出预算原则上零增长控制。

同时，党政机关和事业单位“小金库”也是治理重点，并向社会团体和国有控股企业延伸，切实从资金来源上堵塞漏洞。