对宪法也作出相应修改 立法过程充分体现民主

　　“五届全国人大二次会议审议的地方组织法等法律草案的一些内容，改变了1978年宪法的有关规定。”张春生说，为保持法律的统一和协调，需要对宪法进行相应的修改。

　　此次对宪法的修改主要涉及四方面内容：在县和县以上地方各级人大设常委会；将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府；将县级人大代表由间接选举改为直接选举；将上下级人民检察院的关系由监督改为领导。

　　当时中央已考虑对宪法要作全面修改，所以，起初考虑此次不必对宪法的具体条文进行修改，可采取由全国人大就上述内容通过一个决议的方式，对宪法进行修改、补充。

　　修改宪法的决议草案提交五届全国人大二次会议审议时，代表们都同意决议草案的内容，但一些代表建议，把上述内容改为直接修改宪法条文，而不必另作决议，这样便于执行。

　　会外也有专家学者对决议草案中关于“本决议与宪法相抵触之处依本决议执行”的规定提出了意见。他们认为，宪法的法律效力高于其他一切法律和决议，而不是相反。

　　大会主席团认真讨论后认为，代表和专家们的上述意见是正确的。为此，大会主席团决定对宪法有关条文作出具体修改，写入决议案。

　　7月1日，五届人大二次会议通过了关于修正《中华人民共和国宪法》若干规定的决议。

　　“这一过程充分说明，当时的人民代表大会已经开得相当民主，充分体现了党的主张和人民意志的统一。这是一个民主立法的典范。”30年后，张春生作出这样的评价。

　　至此，县级以上地方各级人大设常委会等重大决策，以立法体现出来。

　　四次修改了地方组织法 地方人大制度日益完善

　　1979年以后，全国人大常委会根据形势的发展变化，先后四次对地方组织法进行了修改，时间分别是1982年、1986年、1995年和2005年。

　　张春生说，这四次修改中，1986年和1995年的两次修改，从实体和程序上陆续完善了地方人大制度，是两次非常重要的修改。

　　1982年现行宪法通过后，为了与宪法的规定相衔接，全国人大常委会对地方组织法进行了一些修改。

　　“但是这次没有实质性的重大修改。”张春生说。

　　1986年，全国人大常委会第二次对地方组织法进行修改。

　　“这次是比较大的修改，涉及的实质内容较多。”张春生介绍，主要解决了省会市和较大市的立法权问题，完善了差额选举制度，同时完善了地方人大及其常委会的相关工作程序。

　　“这当中最引人关注的是完善了差额选举制度，使其更具体、更规范、更具可操作性。”张春生说，这对于在选举中真正引入竞争机制，激发被选举人的责任感，赋予选举人更多的选择机会，都具有重要意义。因此受到人民群众和代表们的广泛欢迎。

　　事隔九年之后，1995年全国人大常委会又对地方组织法进行了一次较大的修改。

　　张春生介绍，这次修改涉及的面比较大，除了完善地方人大及其常委会的组织制度和工作程序之外，在差额选举、较大市和省会市立法的报批程序、规范地方人大代表及常委会组成人员名额等方面，都作出了更详细的规定。

　　2005年，全国人大常委会对地方组织法进行了第四次修改。这次主要是完善选举制度和地方人大任期等。

　　“经过这四次修改，我国地方人大及其常委会的立法、监督、组织等方面的法律制度更为完善。”张春生说，30年的实践充分证明，县级以上人大设立常委会的决策是十分正确的，这对于健全国家体制，加强地方政权建设，发挥国家权力机关的作用，都具有重大而深远的意义。