特邀专家

姜明安北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授

王明高国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长

应松年国家行政学院法学教研部教授

黄苇町红旗出版社原副总编辑

刘庆龙清华大学公共管理学院教授

公务员做生意的种类越来越多

可以说社会有多少种经济体，公务员就有可能介入多少种；有地方政府为发展经济而公开鼓励的，也有公务员出于种种考虑秘密进行的

人民论坛：自上个世纪80年代至今，党政干部或公务员经商、做生意的现象就一直存在，这种现象呈现出怎样的发展演进脉络？新时期又有什么新的特点？

姜明安：上世纪80—90年代的中国社会刚刚开始转型，这种转型必然要求人才资源的配置与之相适应。但是，在当时的中国，人才，特别是精英型人才，大多集中在政府机关。政府机关人才过剩，人浮于事，而市场却人才奇缺，特别是管理型人才、开拓创新型人才奇缺。但是，由于当时中国不仅人才资源市场尚未形成，而且“官本位”观念太强，很少或几乎没有官员自愿辞官而去冒市场竞争的风险。因此，这种人才资源配置失衡的调节任务只能主要由政府承担，而不是由市场来完成。政府通过一系列政策性措施，如停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等，鼓励和推动官员“下海”经商办企业。现在来看，当年政府鼓励和推动官员“下海”经商办企业的政策无疑是正确的。

王明高：改革开放之前，不存在公务员做生意的现象。而改革开放之后，则出现了个体经济和一些暴发户，各行各业都在经商办企业，特别是领导干部及其家人子女等做生意的现象开始出现，并产生了很多负面效应。

应该说，基层公务员做生意不是普遍现象。但是现在基层确实存在着，这有几种情况：第一种，主要是经济比较困难的县为了发展经济，但是资源有限，于是就鼓励有经营头脑的领导干部去经商，即招商引资，按照他们招商引资的数额给他们一些费用的补偿，这是政府为了发展经济的一种鼓励措施。

第二种，有的人在当公务员期间掌握了比较多的社会资源，如与某个矿山的老板建立了很密切的关系，或者他的家人朋友在某个领域做生意。先作公务员然后再辞职做生意的人，往往是在现在从政的时候为未来做好铺垫。

第三种，有些比较清闲的单位，或者人多事少的单位，或者不是很重要的部门，平时空闲时间比较多，而单位经济效益又不好，所以单位允许个人停薪留职去做生意。

第四种，有人在单位受了处分，或者人际关系不好，或者出现了什么变故，使得他不能在单位继续工作下去，而辞职去做生意。

应松年：从上个世纪80年代以来，公务员经商办企业经历了两方面的变化：其一，由公务员亲自经商办企业转变为公务员的配偶、子女等利用公务员的职权职务影响经商办企业；其二，经商办企业的形式越来越多，由传统的办企业或在企业兼职演变为从事有偿中介、在国(境)外注册公司或者投资入股等形式，监督难度日益加大；其三，对公开兼职的情况，如厅局长兼董事长、总经理等现象，虽三令五申禁止，实际上仍广泛存在，缺乏严格的法律约束机制。

缺乏发现和曝光公务员做生意行为的机制

在心理不平衡的动机驱使下，在高利润、低风险的刺激下，导致有些人铤而走险

人民论坛：公务员做生意长期存在，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，但屡禁不止。根据我们的调查结果，这一问题在基层某些地方还有愈演愈烈之势，在当地造成了较为严重的社会影响。公务员做生意为何成了一个官场顽疾？

黄苇町：从经商动机看，随着经济社会转型过程中收入差距的拉大和先富者财富的积累，使一些同属精英阶层的公职人员产生很大的心理不平衡。他们一方面不愿放弃公务员虽然不高但有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羡慕先富者宽裕和阔绰的生活方式，少数公务员违规经商，正是这种矛盾心理的产物。

从经商条件看，第一需要资本或资源的投入，第二需要精力和经验的投入。对不少公务员来说，这两条都不成问题。从投资看，有的行业看起来门槛很高，但公务员的权力影响、人脉关系作为更重要的资源，完全可以弥补资金的不足；从精力看，在有些政府部门，人浮于事、纪律松弛的现象有一定普遍性，而在机构改革和班子调整中退居二线、担任非领导职务的公务员中的有些人，更具有“全天候”经商的条件。

从经商风险看，一是市场风险很小。企业经营可能赢利也可能亏损，但“权力股”注定只赚不赔；二是政治风险也不大。现行的党纪政纪和法律制度，禁止公务员本人及其直系亲属经商办企业，但没有禁止他们的兄弟姐妹和其他亲友经商办企业。正是由于这种低风险高收益，这种经商动机、条件、环境的长期存在，即使多次清理、整治，官员经商现象仍屡禁不止。

应松年：原因很多，诸如政府职能转变尚未完全到位，纪检机关与税务部门、工商部门协调配合不够，缺乏发现和曝光公务员经商行为的机制，公务员考核制度不健全等。其中，根本原因是缺乏发现和曝光公务员经商行为的机制，大量公务员经商行为在秘密进行，纪律检查机关很难发现这些秘密的经商行为，又没有充分利用媒体和群众举报来揭露这些秘密的经商行为。

王明高：这都是利益所驱动的。人与权力、利益的结合，为什么会产生腐败？这是因为，其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人区别于动物的高级心理活动中，有一根本特征，即占有和支配心理。这是腐败产生的根源；其二，权力本身蕴含着导致腐败的因素，权力本身具有强制性、扩张性、支配性，权力的这种本性往往与人类自身的弱点联姻，从而使双方互相强化，并诱惑人们去扩张权力。当没有外部制约或制约不力的时候，其腐败因素随时可能恶性膨胀，走向另一面；其三，高回报的利益是引发腐败的催化剂。人类的绝大多数行为无不在追求利益的最大化，腐败行为的演变过程往往循此路径发展。