资料图：2009年1月20日，《2008年中国的国防》白皮书在国务院开云网页版-开云（中国）官方在线登录办记者招待会上正式发布。国防白皮书公布2007年中国国防费为3554.91亿元人民币，占国内生产总值的1.38％，占国家财政支出的7.14％。2008年中国国防费年度预算为4177.69亿元人民币。图为国防部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人胡昌明大校在会上介绍国防白皮书。中新社发 史利 摄

中国军队严格实行“零基预算制度”，每年由全军的团级以上单位对下年所需经费需求进行测算，向上级财务部门逐级申报直至总后勤部。由总后勤部对年度预算需求进行分析测算，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后提交国家财政部，该预算纳入年度中央财政预算草案。经国务院批准后等程序后，最后提交全国人民代表大会，由全国的人大代表进行审议。人大审议通过后，就形成了4800亿国防费

本刊特约撰稿 / 姚佳威

4806.86亿元人民币——2009年“两会”期间，中国官方公布了当年国防费预算的数字。

这是一个异常敏感的数字。每年围绕中国国防费，西方政府与媒体都有质疑甚至指责，中国政府历来低调反驳，亦有上百万军迷为中国国防费增长称快。在这些论争和博弈的背后，一个大国发展的路径也逐步显现。

一问：中国是在“穷兵黩武”吗？

与2008年相比，中国国防费增长14.89%，这引起了其他国家的一些猜测。

“2009年，除了国防费预算提高24%的印度外，中国是大国中唯一国防费以两位数增长的。而且，这种高速增长已经维持了十几年。”德国《世界报》称(事实上，俄罗斯同样以27%的两位数增长——编者注)。美国很多民间论坛甚至认为，14.89%说明“中国将拥有更多的致命武器，威胁亚太地区安全”。

接受《中国开云网页版-开云（中国）官方在线登录周刊》采访时，中国国防白皮书起草人之一、军事科学院研究员温冰称，十几年来，中国的国防费确实是保持了两位数的增长，但从历史上看，1978年后，国家的工作重点开始转移到经济建设，强调国防要服从经济大局，国防建设处于低投入状态。如果考虑到1979～1989年期间，全国居民物价总指数(CPI)年平均上涨7.49%的因素，这段时期的国防投入实际上是处于负增长状态。因此，1990年后的两位数增长，主要是为了弥补前期国防基础薄弱的补偿性增长，而非“强者更强”的穷兵黩武。

“衡量一个国家是否是穷兵黩武，最核心的是要考察其国防政策是属于防御性还是进攻性，国防和军队建设发展是否超出国家经济承受能力。”这位研究员解释道。

从数量上看，军人人均国防费用是衡量军队建设水平的关键数据。如果这样比较，中国更谈不上拥有“穷兵黩武”的资格。2008年国防白皮书已经明确了这个问题——中国军人人均国防费数额仅是美国的4.49%，英国的5.31%，日本的11.3%。不仅如此，近年来中国国防费支出占GDP比重约1.4%，而美国超过了4%。

二问：钱究竟怎么花？