近日，无论男女日后或都推迟到65岁退休的消息引起全国热议。养老保险专家表示，当前的退休制度设置是在当年国企改革背景下制定的，情况复杂，同时退休制度改革还应充分考虑就业压力等实际因素，因此延迟退休最好采用渐进式的方式稳步推行。

撰文/记者 蒋悦飞 实习生 杨海涛

“晚退”原因透析

养老金缺口增大

有报道指“晚退”可减社会负担

根据报道，“晚退”方案的提出，一个根本原因是随着我国老龄化的加速，养老金缺口增大，“晚退”可以延迟社会保障福利支付，减轻社会负担。

然而，仅因基金不足就延迟退休年龄，如此简单的因果推论让广大老百姓难以接受。在老百姓看来，养老保险基金缺口大，其中很大部分是历史原因，还有一部分是不注意风险的投资行为造成的。在他们看来，基金缺口大，他们本身就是“受害者”，但是现在不去“抓元凶”，而是将缺口大的后果无条件地让“受害人”来承担，这道理怎么也说不过去。

人口老龄化

专家指“晚退”是社会发展必然

但实际上，人口老龄化才是主因。“不是因为社保基金不够才延迟退休年龄，而是延迟退休的确对充实养老基金有好处。”对于老百姓和一些专家的看法，广州市一名社会养老保险专家强调不能颠倒了因果关系。

他表示，延迟退休是社会发展的必然。我国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁。随着人的健康水平的提高，作为社会个体的人而言，对社会的贡献度也应相应增加，而不是一味地索取，坐等养老。他强调，从广州的养老保险基金来说，绝对不存在养活不了参保人的问题。但是，延长退休年龄，的确对于养老保险基金有好处，而基金充实了，实际上的受益者还是参保人。

退休年龄每延迟一年

能减缓养老基金缺口200亿元

当然，从全国范围来说，养老保险基金的缺口是一个需要正视的问题。在中山大学社会保障研究中心主任、博导申曙光看来，每3年推迟一年退休年龄，到2030年达到65岁的延迟退休年龄计划，甚至有些过慢。申曙光透露，不久前，在他向中央层面撰写的一份关于推迟退休年龄的机密报告中，是从2010年开始，每两年推迟一年，到2020年，达到65岁的退休年龄。

他表示，根据目前的人口状况，2020年将是人口老龄化的高峰期。延迟退休对于社会保险基金有很大好处：晚退5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多加收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国来看，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

就业压力或变劳动力短缺

当前退休制度设置或渐过时

然而，事情绝不仅仅是那么简单。记者了解到，目前的退休制度设置是女50岁（工人）、55岁（干部）；男60岁退休。但是实际上有不少部门、企事业单位的职工在50岁的时候，就处于半退半休的状况。也就是说，现在你就是要65岁退休，企业也不会留你。

实际上当前的退休制度是在上世纪80年代，国企改革、就业问题压倒一切的情况下制定的。在当时，大量的国企工人提前下岗，是为了腾出就业岗位、减少改革阻力，消化就业压力。

而延长退休年龄，并不是当下的制度，而是一个具有前瞻性的考量。2007年我国65岁以上老年人口为8.1％，2020年达到11.2％，到本世纪40年代将达到峰值3.2亿人，占总人口的22％。也就是说，随着时间的推移，当前非常紧迫的就业压力，可能会转变成劳动力短缺。

“晚退”与养老金

缴费多基数高 晚退不一定少拿退休金

养老保险权威专家表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。

就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；而若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。简单说来，如果一个参保人，在40岁退休的话，他能拿1000元的退休金，但是若他在65岁退休的话，他可能拿的是3000元的退休金，并不会因为你拿的时间少了，拿的养老金的总量就少了。而且，在制度设置上可以更灵活，不同年龄退休可设置不同的养老金激励方法，比如55岁退休，系数是1的话，65岁退休的人系数就是1.5。

当前平均养老金比 最低工资标准还高

当前有一种奇怪的现象：一些四五十岁的人，他们很难找工作，或者是找到工作，也只有七八百元的工资。但如果他们到了退休年龄，一般都有一千多元的退休金。比如在广州，广州市目前养老金平均水平是1563元/月，但是最低工资水平只有860元/月，这种就业者和退休者的工薪倒挂的情况，需要修正。

专家谈“晚退”

推迟退休年龄 要经讨论让社会达共识

申曙光表示，总体而言，他是赞成推迟退休年龄，但关键是要选择时机，“但是不能一次性提高。”应该在就业压力不那么大的时候推出。从目前情况看，到2010年的时候，就业压力将不再像现在那么大，最起码就业压力将不再持续加大的时候。

广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为，推迟退休年龄还涉及到几个关键问题：什么时候开始、如何作充分评估、该由谁来决定。这一问题也不能操之过急，要通过讨论让社会达成共识，要出台一系列配套措施，并且一定要经过立法，应由全国人大通过。

还有权威专家表示，渐进式地延迟退休比较可行，但是在推出的时候一定要慎重，到底是延长多少年，具体问题应该具体看待。主要是要解决好以下问题：一是延长退休年龄要具备哪些条件；二是延迟退休年龄会产生怎么样的影响，如何消化这些影响或者是将这些影响减小到最小化。

实例“话事”

弹：是否晚退依个人意愿

广州下岗工人李先生：我们夫妻俩都40多岁了，下岗都几年了，现在靠做小生意维持生活，儿子还在读大学。这几年一直苦苦等待着妻子50岁退休时，可领一些退休金使日子好过一点。但如果延长退休年龄，我们这些下岗职工的经济压力就更大了。

大洋网友：我觉得应该维持原状或提前退休，但不强迫，有能力的可自愿推迟退休。

赞：有些职业“姜越老越辣”

广州对外劳务公司陈小姐：我们挺想延长职工退休年龄的，但现在很多同事离50岁还有七八年就离职失业了。因此，自己目前很担心有一天企业会解雇自己，失业了还要再多交十多年的养老金。

广州市公务员奚先生：对于某些技术类或管理层的人来说，“姜越老越辣”。例如医生，五六十岁正是临床经验丰富、科研精力充沛的时候，若五六十岁就退休，真是浪费资源。

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权威视点 中国已具备65岁退休的条件

中国社会科学院拉美研究所所长、社保问题研究专家表示，从全世界范围看，延迟退休年龄是大势所趋。随着居民医疗水平的提高，可工作的时间也大大提高，退休年龄延后势在必然。通过参数调整调节养老待遇水平是全世界通用的做法。

他分析说，包括医疗保险、养老保险、企业年金、住房公积金在内，企业的缴费率已经达到70％，这个费率在全世界都是最高的，已经没有了上调的空间；而随着物价上涨等因素，职工退休后待遇水平近年来大幅缩水，整体已经下降到几年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可调整的只有“享受待遇的条件”。“企业效益不好，很多人不到60岁就‘早退’，把我国的实际退休年龄拉低了。我国的法定退休年龄有延迟的空间。”

但郑秉文同时强调，不宜搞“一刀切”——“不同的行业可以有不同标准，像高危、高污染行业职工就可以早退休。”

著名经济学家、原社科院经济研究所所长赵人伟表示：“现在我们的人均寿命比30年前大大提高，60岁退休，活到90岁，吃30年养老保险，说不过去啊。”同时，由于现在用人单位用人机制灵活，再加上到了退休年龄的老员工与每年新增的劳动力对岗位的需求不同，不具有互相替代性，所以对就业难影响不大。

专家学者观点：

中国社会科学院拉美研究所所长、社保问题研究专家郑秉文强调：不宜搞“一刀切”——“不同的行业可以有不同标准，像高危、高污染行业职工就可以早退休。” 

中国人民大学人口与发展研究中心教授侯东民：解决退休年龄问题，不仅要从城市社保出发，也要综合考虑三农问题(农业劳动力转移是三农问题最根本的出路)，考虑城市的就业及下岗人员问题，还必须谨慎地对待未来种种的不确定性。

此外，无论今天还是今后，出台任何社会政策，基本原则之一都是必须充分考虑低收入者是否受益。总之，这一问题的处理，应依据现实中人口与经济的真实关系。在现实中城乡剩余劳动力主要问题真正消除之前，不要妄加预测，根据一些理论分析贸然处理。 

专家们表示，延长退休年龄将是大势所趋，但是绝不是现在就业压力比较大的时候推出，不仅要考虑时机，而且要解决好延迟退休年龄的影响，或者将这影响降低到最低水平的时候，以渐进的方式推出，比较可行。

提高退休年龄不可缺少三个前提

从目前中国的国情来看,提高退休年龄应该有不可缺少的三个重要前提。 　

一是就业形势必须要有明显好转。近年来,就业不足是一个十分突出的问题,包括大学生在内各种层次的无数劳动力在寻找就业机会,如此背景下提高退休年龄,必然在一定程度上影响到就业,使社会整体就业在某种程度上呈现“倒挂”之势,即老人就业比年轻人就业相对充分。从社会学角度上看,这种就业形势是有着多种弊端的,比如某些羞于“啃老”的年轻人,可能会铤而走险,社会可能会因此增加不稳定因素。

二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到 “保险”和“保障”的作用。提高退休年龄,对于那些有业可就的人来说可能是个福音,毕竟在岗比不在岗的收入要高一些;但对那些只是“挂”在单位而实际无业可就,特别还需要自己缴纳养老保险者来说,却是个不折不扣的噩耗。因为如此一来,他们需要缴纳更长时间的费用,而所获却相应减少,一进一出之间,福利大大缩水。

三是必须全面消除就业歧视。经济的全面市场化,已经从根本上改变了人们的就业状态和观念,许多人都难以终老于一个职业,失业、更换职业的情形越来越多。那么,如果退休年龄提高,高龄就业者的公平就业权和收入权究竟如何保障?众所周知,现在许多单位招工用人,年龄是一种非常重要的门槛,“4050”群体就业难现象,可以旁证这一问题的不可回避性。

如果不具备这三个前提,贸然讲什么提高退休年龄,是不理性的。对退休年龄问题,不能单纯地只打社保基金运转的算盘,而不计算整体的社会效益。因为,在无法有效促进经济形势改观以保证就业,无法真正保证失业者生活背景下,单纯靠延长退休年龄来解决养老基金的压力问题,实可谓弊端多多,可能的危害无以估量。